灾后恢复重建主要专项建设规划

六、灾后恢复重建主要专项建设规划

（一）农村重建规划概要

1.农村概况。陇南市辖一区八县，195个乡镇，3201个行政村。除成县、徽县外，武都区、文县、康县、宕昌县、西和县、礼县、两当均为国家扶贫县。截至2007年底，特色产业累计总面积达到748万亩，特色产业收入占农民人均收入的50.2%。2007年农民人均纯收入1600元。但是境内也存在自然灾害频繁，农业生产条件差的状况。水土流失严重，旱、涝、洪、雹、泥石流、滑坡等自然灾害频繁，抗御自然灾害能力低下。耕地中山地、中低产田比重大，人均耕地面积小，粮食产量低而不稳，农业基础设施建设历史欠账大，经济循环呈障碍性运行，自我调控和再生能力低，农村经济社会发展比较迟缓。有相当一部分人口分布在石山峡谷、高寒阴湿、半山干旱、深山林缘、滑坡泥石流区及少数民族居住区，山大沟深，山高坡陡，土地瘠薄，基础设施、公共服务设施配置缺乏，生存环境恶劣，抗灾能力差。地震致使山区群众贫困程度进一步加深。2007年底，全市农村户数54.8万户，农村人口246.8万人，乡村劳动力人口51.31万人，贫困人口73.61万人，其中：绝对贫困人口26.42万人，低收入人口7.19万人，全市贫困面达29.9%。

2.受灾情况。5·12地震使全市九县区域195乡镇全部受灾，受灾行政村3180个，占全市3201个村的99.3%；受灾户数以万计6.057万户，占全市农村总户数以千计4.8万户的71.6%，其中受灾最严重的乡镇127个，占乡镇总数的65.1%；受灾惠阳严重的行政村587个，占总村数的18.3%。农村居民住房和基础设施、农业生产设施大面积受损，损失惨重。全市受损估值总计206.6亿元。重建的原则：一是规划先行，统筹安排；二是民生为先，分清缓急，突出重点；三是聚集发展，合理布局；四是政府主导，社会参与。

3.总体建设目标。用两年时间，完成551个地震灾害重点行政村整村重建。配套建设道路、供水、供电等基础设施；用三年时间，完成农村各类基础设施、生产设施的恢复重建，农业生产能力全面恢复，确保灾区群众生产生活条件高于灾前水平。

4.投资规模。511个地震灾害重点行政村住宅建设、农村基础设施建设、农业生产设施建设共估算总投资77.13亿元。包括：（1）整村重建住宅估算投资27.76亿元。其中：整村就地重建住宅建设估算投资17.92亿元；整村异地迁建的34个新建居民点，住宅建设估算投资9.48亿元；（2）农村基础设施恢复重建估算投资22.7亿元，供电2.45亿元；（3）农业生产设施恢复重建估算投资26.67亿元。其中：水利10.58亿元，水电32亿元，农牧12.61亿元，林业1.17亿元。

5.主要建设任务。完成551个行政村整村重建，其中新建居民点334个，恢复建设乡村道路5715.6公里，解决133.5万人饮水困难，对15座水库进行除险加固，发展灌溉面积40.96万亩，维修重建河堤367.37公里，建设维修35千伏、10千伏及以下农电线路1921.91公里，建设10万口沼气池和30万台太阳灶，修复重建日光温室747座，新建15万亩拱棚，建设5万亩万元田、15万亩千元田，修复建设林区道路414公里。

（二）城乡住房地震灾后恢复重建规划

1.地震灾后住房受损情况。地震灾害波及全市九县、195个乡镇，3180个行政村，46.057万户，176.72万人，地震对城乡居民住房和家庭财产造成了严重破坏，初步估算全市城乡居民住房直接经济损失达240.31亿元以上。尤其是高山和半高山区以及建于山坡房屋，地质结构差，土质松散，房屋毁损更是严重。地震造成的山体裂缝、垮塌、滑坡、泥石流等次生灾害有相当一部分村庄需要整体搬迁重建。农村居民住房倒塌损毁233917户、1135075间，建筑面积1852.7万平方米；损坏居民住房186459户、1362381间，建筑面积1997.51万平方米，直接经济损失207.13亿元。全市共有33917户，133.5万农村居民住房需要重建，其中551个行政村，55512户、241802人成为地震灾害重点村，需要异地搬迁的243个村，19678户，整村就地重建的308个村，35834户，有186459户房屋需要加固维修。地震灾害造成全市市直及九县（区）城镇居民住房不同程度的受到破坏，相当一部分住房倒塌或濒于倒塌，毁坏严重。大部分民房出现倾斜、裂缝。居民居住大楼出现大梁、构造柱断裂、错位、主体墙、承重墙倾斜、裂缝严重，安全隐患较多。城镇居民住房受损面积417.98万平方米，倒塌和严重损毁不可修复需拆除重建的房屋面积156.85平方米，直接经济损失18.82亿元；一般受损需维修加固的房屋面积261.13万平方米，直接经济损失14.36亿元。

2.总体目标任务。力争用2年时间全面完成城乡住房恢复重建任务，把城乡居民居住条件恢复提高到一个新水平。农村住房：农村在用帐篷、活动板房等过度安置房解决受灾群众临时居住的基础上，从现在开始，到2009年底，使因地震灾害造成倒塌、滑坡、裂缝或房屋严重损坏，致使农村无安全房屋居住的3180个村，420376户全部恢复重建新居，达到安居乐业。异地重建、就地重建、加固维修三种类型27个示范村和第一批175个重点村，在2008年11月底全面建成，既要出建设成果，又要创造指导灾后重建的经验。第二批216个整村重建的重点村在2008年9月底前全面动工，2009年5月底建成；第三批33个整村重建的重点村2009年6月动工，11月底建成。分散重建村现在立即动工，2009年5月底全面建成；维修加固工程从现在起全面展开，今年入冬前全面完工。确保灾区群众生产、生活条件不低于灾前水平。城市住房：从现在开始全面启动灾后恢复重建工程，2008年底前一般受损维护修理的住房全部维修完成。在2009年底全部完成重建、加固房屋工程，恢复城市居民住房，使城市居民居者有其屋、安居乐业。

3.重建模式。（1）以自然村为单位，农户倒塌房屋50%以下，且原村庄无地质灾害隐患的，以零星散户建房的形式进行恢复重建。零星建房可以原址重建，也可以另选新址重建。有地质灾害隐患的，一律不批准恢复重建。（2）以村为单位，全村农户倒塌房屋50%以上，但村庄原有地基稳固安全无地质灾害隐患的受灾村，一律在原址重新规划，合理布局，恢复重建。（3）以村为单位，全村农户倒塌房屋50%以上，居住地有地质灾害隐患，无条件恢复重建，而本村内有迁建土地的，必须在村内搬迁重建。（4）以村为单位，全农户倒塌房屋50%以上，在原居住地存在严重地质灾害隐患，本村没有迁建新址、本乡或本县有地方的，要从大局出发，协调解决好具体问题，保证在乡内、县内实现搬迁重建。新建地址为河滩、荒坡或撂荒地的，地价不得高于每亩一万元。（5）以村为单位，全村农宅倒塌50%，原住址地质构造不稳、生态环境恶化、生活资源枯竭、交通地理封闭、难以持久发展的地方，且村内、乡内、县内都无法安置重建的，可申请省上、国家安排市外移民重建。（6）房屋裂缝、受损，但无地质灾害隐患威胁，经过维修可以居住的，以农户为主、邻里相帮进行维修，国家适当补助。

4.设计标准。不论零星分散重建还是整村重建，先按照每户3间，必须按市县（区）建设部门提供的具备防震、防地质灾害的房屋标准建设，整村重建的要按新农村建设规划设计，原则上先按三间安排，留有余地，以后逐步添建达到新农村的标准。（1）整村重建住房规划设计原则：适宜以双拼式、联排式为主，不宜建设独立式的农宅。遵循适用、经济、安全、美观、卫生、节能的原则，积极贯彻“三节一环保”政策，并符合工程质量要求。

5.建设标准。宅基地标准：每户宅基地原则上控制在270平方米以下（不含农业生产用地）。具体按各县（区）政府规定的标准执行。住房建筑面积标准：按新农村建设标准和相关标准执行。住宅日照间距应符合有关规范和城乡规划行政主管部门的规定。应尽可能避免东西向布局。住宅层高不宜超过3米，其中底层层高可酌情增加，但不应超过3.4米。住宅建筑密度与容积率：低层住宅建筑密度不应超过35%，容积率不应大于0.6；多层住宅建筑密度不应超过28%，容积率不应大于1.1。

（三）城乡基础设施重建规划

1.灾前基础设施条件

在灾前全市已经建成了连接六县区的昌河坝十字路，兴建了一批农村公路和通乡油路工程，初步形成了以G212线、G316线、江武路为主骨架的“六纵六横”公路网。全市有效灌溉面积95.06万亩，节水灌溉面积50.71万亩，解决了127.69万人饮水困难，建成防洪河堤1276.34公里；通过实施一、二期农村电网建设与改造、西部电网完善工程、无电地区电力建设工程，基本实现了县乡村通电；全市通邮率达到70%，全社会固定电话普及率24%，移动通讯覆盖率达80.6%；城市道路总长度达到239公里，城市桥梁66座，建成区绿化覆盖率7.87%；生活垃圾处理率达到74.57%（未达到无害化处理），供水管道总长度达328公里，年供水总量946万立方米，排水管道长度193公里。

2.受灾情况

此次地震使陇南市原本就很脆弱的基础设施遭受巨大损毁，境内国省干线公路和绝大部分农村公路严重受损，部分公路交通中断。74个乡（镇）1343个行政村交通运输受阻，被困群众达87.13万人。其中文县、武都、康县受灾最为严重。据统计，G212线、S206线等干线公路损坏路基12条93公里，桥梁132座4983.55米；农村公路损坏路基1224条8341.188公里，桥梁损坏357座11510.44米，涵洞1435道，山体滑坡和边坡塌垮达865.6万立方米。直接经济损失50.8亿元。水利方面，受损水库15座，灌溉设施受损1016处，损毁渠道516.54公里，影响灌溉面积36.47万亩；受损堤防385处，长度736.545公里；农村受损供水工程1367处，长度1367处，损失管道4943.65公里，影响人口133.5万人；灌溉设施受损1016处，损毁渠道516.51公里，影响灌溉面积36.47万亩；受损水电站85座，受损线路76.1公里，倒（断）杆151根。交通直接经济损失11.09亿元。地震导致陇南电网损失负荷约200MW，造成陇南境内1条330KV送电线路、7条110KV送电线路、46条35KV线路、196条10KV线路停运，部分线路倒杆断线；大量送电线路导线受损、杆塔基础滑坡、杆塔本体受损严重，220KV、110KV、35KV变电站围墙坍塌、厂房不同程度受损；陇南供电公司和部分县电力局办公楼严重受损。电网直接经济损失3.72亿元。地震造成89个邮政支局所严重受损，其中9个局所房屋基本全部垮塌；受损电信线路约1368余公里，损毁杆路5766根，受损机房229个；150公里的通信光缆线路基站机房严重破坏，4000余公里通信光缆线路、367个列线通信基站，22条的供电线路、76处通信营业厅受损。通信直接经济损失达3.4亿元。全市11座水厂因震受损，城市供水管网受损956处123公里；损毁城市道路59.78公里，城市桥梁30座，路灯4561盏，排水管道72.53公里，污水处理和生活垃圾处理设施等不同程度受损。市政设施直接经济损失6.42亿元。

3.规划目标

总体目标。紧紧围绕基础设施灾后恢复重建需求，结合兰渝铁路、兰海高速、支线机场等一批重大基础设施项目实施，大力推进全市基础设施恢复重建，基本在两年内完成受损基础设施的恢复重建任务，第三年巩固提高；通过三年努力，在确保基础设施服务功能全面恢复到灾前水平的基础上，使全市交通、通讯、电力、水利、市政基础设施的服务功能和抗灾功能有较大提升，实现全市交通、水利、通讯、电力、市政设施的网络化，形成布局合理、功能齐备、保障有力的新格局。

年度目标。到2009年底，基本完成基础设施恢复重建的各项任务。全面完成受损市政道路、桥梁的维修改建和受损供排水管网、其他受损市政设施的改建修复；完成人饮工程设施的修复重建任务和农村电网、县城电网、通信设施恢复任务，扩大网络覆盖面，全面实现通信畅通、电网运行稳定可靠，并完成国道、省道、乡村道路及城镇基础设施80%以上的工作任务；多数重大公路、病险水库等基础设施项目全面开工并建成。到2010年底，全部完成病险水库、市政设施、重要公路等重大基础设施恢复重建项目的收尾建设。

4.主要任务

围绕恢复重建目标，以尽快修复损毁的基础设施为重点，结合受灾村异地搬迁重建，新建或改建一批必需的交通、水利、电力、通信市政设施。三年规划实施之后恢复重建基础设施项目1090项（部分项目打捆），其中：交通项目515项、电力项目131项、水利项目59项、通信项目295个、市政设施项目90个。三年恢复重建规划项目估算总投资208.97亿元，其中市县财政自有5.99亿元，争取各类银行贷款7.7亿元，企业、群众自筹2.45亿元，申请国家和省上补助177.15亿元，社会捐助等其他15.68亿元。

（四）城乡公共服务设施重建规划

1.发展基础。近年来，陇南市对城乡公共服务基础设施建设加大了资金投入力度，先后对一批社会事业和公检法司项目进行了新建或改扩建，增添了新设备，改善了公共服务环境和条件，提高了公共服务能力和水平。教育上，以实施农村寄宿制工程为重点，康县和礼县当年实现了整体“普九”目标，全市实现两基教育的县数累计达到8个。卫生上，先后建成了一批县医院、中医院、妇幼保健站和乡镇卫生院项目，全市医疗卫生基础设施条件得到明显改善，综合卫生服务能力显著提高。人口与计划生育工作进一步加强。广播电视覆盖率逐年提高。文化、体育、残疾人服务和公检法司等公共服务设施条件都有较大改善。

2.地震受损情况。5·12汶川特大地震给原本就很薄弱的城乡公共服务设施造成严重的损害，各类设施用房受损面积达到419.83万平方米，其中倒塌或严重损毁275.45万平方米、一般性损坏144.38平方米，损失估算46.88亿元，极大削弱了全市教育、卫生等社会事业以及党政机关、政法单位的公共服务能力。

——全市各级各类学校基础设施在此次地震中受损严重。全市受灾学校共2678所，占总校数的90.4%。受损校舍面积达到158.74万平方米，占总面积的66.4%，其中损毁和严重损坏118.99万平方米。地震使学校围墙、大门、护坡等辅助设施及一批教学仪器课桌凳在地震中受损。教育系统直接经济损失达23.66亿元。

——地震共造成全市3145个卫生机构受损。有4.2万平方米业务用房毁坏、45.9万平方米业务用房严重破坏、16.9万平方米业务用房需要维修加固，共损坏各类医疗设备2485台（件）。整个卫生系统直接经济损失达到8.62亿元。

——全市文化设施不同程度受损。文化文物业务用房受损81387平方米，损坏文物554件；哈达铺红军长征旧址等37处国家和省、市、县级文物保护单位受到不同程度的损坏；9个文博单位的陈列展览室、库房等设施遭到破坏。

——地震共造成全市372个计生机构不同程度损坏。全市四级计划生育服务机构业务及辅助用房受损面积达155317平方米。地震损毁计划生育器械、设备3562台（套），估算经济损失10878万元。

——全市广播电视台受损10个，有线网络受损829公里，无线发射转播台受损18个，发射塔受损16个，村村通设备受损1058个，有线网络设备受损198个，卫星接收设备受损549个，电影院受损7个，业务用房受损29992平方米。

——全市有8个体育训练馆在地震中严重破坏，9个体育场及个室内全民健身中心不同程度受损，部分群众健身路径和体育设施设备损坏，受损估值3450万元。

——全市民政福利设施损失严重。全市9所中心敬老院受到严重破坏，40个社区居委会、1319个村委会活动场所需要恢复重建，受损估值22569万元。市、县（区）残疾人服务设施房屋受损4650平方米，毁坏设备177台（套），受损估值708万元。

——地震使全市党政机关办公用房受损严重。据统计，共有695个机关办公用房受到不同程度的损坏，受损面积达98.74万平方米，其中：倒塌或严重损毁49.76万平方米，一般性损坏48.98万平方米，直接经济损失估值7.28亿元。公检法司受损单位229个，受损面积达22.54万平方米，其中：倒塌或严重损毁8.37万平方米，一般性损坏14.17万平方米，直接经济损失估值2.21亿元。

3.总体目标。公共服务设施灾后重建规划期为三年（2008—2010年），总体目标是：以灾后恢复重建为重点，按照统筹规划安排、合理调整布局、健全服务网络、确保运行有效的总体思路，通过政府主导，社会广泛支持，集中财力、物力、人力，全面完成教育、卫生、文化等公共服务设施灾后恢复重建工作，争取使公共服务基本设施条件达到或超过灾前水平。

（四）经济恢复规划

1.经济恢复目标

工业从2008—2010年，全部工业企业所有生产设备要超过灾前能力，工业增加值年均递增18%以上，到2010年，工业增加值力争达到50亿元，对财政的贡献率达到75%以上，使工业成为财政增收的主要支柱。初步形成布局合理、结构合理、规模较大、链条较长、独具特色的陇南工业经济新格局。农业从2008—2010年，全面完成因地震造成的农业特色产业受损的恢复重建，特色产业总面积达到867.6万亩（不包括马铃薯），商品畜出栏650万头（只），粮食产量每年稳定在16亿斤以上，实现农业增加值52.95亿元，增长5%，其中特色产业总产值30亿元，增长13%；农民人均农业特色产业收入达到900元，占农民人均收入的56%。高级农业产业化龙头企业达到30户，其中省级以上重点龙头企业达到10户，把陇南建成特色产业的富市和绿色食品的强市。旅游业从2008—2010年，完成全市所有景区灾后恢复重建任务，接待服务能力超过灾前水平。到2010年，接待游客人数达到300万人次，旅游综合收入达到10亿元，比2006年翻一番，占当年全市GDP的8%，基本完成旅游产业体系和产品体系建设，使旅游业真正成为全市的支柱产业。

2.发展重点与总体布局

工业：重点是以市场需求为导向，以优势资源为依托，以延长产业链条为突破口，以项目建设为载体，以工业聚集区为平台，坚持把恢复生产与做大做强工业经济相结合，扩大规模与提高效益相结合，调整产业结构与发展循环经济相结合，改造提升传统产业和发展高新技术产业相结合，抓大扶小并举，内育外引并重，扩张提质并进，大力培育有色冶金、水电、绿色食品、建筑建材、医药化工、制造业、加工业、旅游工艺品等八大主导产业，集中全力实现工业经济的重大突破。

总体布局：按照国家产业政策，优化工业产业布局，发展壮大有色冶金、水电能源、绿色食品、建筑建材、医药化工、制造业、加工业、旅游工艺品等八大支柱产业。坚持工业化和城镇化紧密结合，以优势资源为依托，以重点产业为纽带，以中心城镇为载体，按照“产业集聚、工业集中、土地集约、管理集成”的要求，着力打造一批具有较强带动力和辐射力的工业集聚区，逐步建成铅锌、水电、硅铁三个工业集中区，农业特色产品加工、医药化工、建筑建材、旅游工艺品四个产业集群。

农业：重点是加强粮食主产区生产能力建设，提高粮食单产、品质和生产效益，确保粮食安全。按照继续压粮扩经，发展特色产业思路，压缩小麦条锈病核心越夏区低产低效小麦种植面积，围绕“三江利用一水”流域综合开发，大力实施国土整治、河堤加固、土地复垦、生态修复等工程，扩大土地利用面积，增加马铃薯、大豆、油料等经济作物和经济林果种植，着力提高农业防灾减灾能力，大力发展特色农业、现代农业、设施农业和出口创汇农业。大力调整农业结构，重点突出经济林果、中药材、草食畜、蔬菜四大支柱产业和花椒、核桃、油橄榄、茶叶、银杏、苹果、蚕桑、中药材、蔬菜、草食畜、食用菌、烟叶等十二个特色产业基地建设。

总体布局：坚持统筹区域发展，实行因地制宜，分类指导，突出“三江一水”流域及徽成盆地商品粮和特色产业基地建设，积极发展农产品加工企业，建成全省重点农业特色产业加工基地。文、武、康三县（区）交界处的乡镇和高寒阴湿山区实行退耕种茶、退耕种药、退耕还牧。边远穷困地方和生态环境脆弱、生存条件恶劣的地方退出小农生产，发展劳务经济，进入二、三产业。在“三江一水”流域及微成盆地等九县（区）121个适宜区乡镇发展蔬菜产业，康县、成县及徽县25个乡镇发展蚕桑产业，武都区、文县和康县交界的三县（区）16个乡镇发展茶叶产业，九县（区）155个适宜区乡镇发展中药材产业，礼县、西和两县23个乡镇发展苹果产业，九县（区）172个适宜区乡镇发展核桃产业，九县（区）99个适宜区乡镇发展花椒产业，“两江一水”流域及6县（区）12个适宜区乡镇发展油橄榄产业，徽县、两当县18个乡镇银杏产业。成县、徵县、两当等县发展肉牛养殖，礼县、武都、文县、宕昌县发展肉养养殖，九县（区）发展生猪养殖。白龙江、白水江沿岸发展水面养殖。

旅游业：重点是依托生态旅游资源、人文旅游资源、红色旅游资源等三大资源优势，打造推出十个名牌景区，包装推出十个重点景点。构建“一个旅游支撑中心（武都区）、三个旅游副支撑中心（成县、礼县和文县）”；优先开发“两个旅游片区”（成县、康县等自然风光生态休闲度假旅游片区和礼县、西和等历史文化观光休闲旅游片区）和“三个主要旅游开发区”（宕昌、两当红色经典旅游区，文县多彩民族风情与大熊猫栖息地人文生态旅游区，武都、徽县等自然奇观探险竞技旅游区）。

发展布局：把陇南旅游业纳入大九寨国际旅游区范围，开发与九寨沟互补的旅游线路。加强“陕甘川红色旅游区”建设，共同打造陕甘川红色旅游经典品牌，构建“陕甘川旅游协作区”，联合开发和建设一批跨区域的旅游精品线路，不断拓展陇南合作范围和发展空间。立足旅游资源优势，展现山水、文化、民俗的独特魅力，体现景点鲜明的个性特色。加快成县西狭、鸡峰山国家森林公园、杜公祠等重点景区的开发，体现自然风光和古老文化；加快宕昌官鹅沟国家森林公园、哈达铺红军长征纪念馆等重点景区的开发，体现自然风光和红色旅游的有机结合；加快康县国家阳坝亚热带生态旅游风景区、白云山森林公园等重点景区的开发，体现独特亚热带自然风光；加快文县天池国家森林公园、白马生态民俗风情景区、白水江自然保护区动植物博物馆等重点景区的开发，体现自然风光和民族民俗文化；加快武都万象洞、朝阳洞、姚寨沟等景区的开发，体现溶洞观光和休闲度假特色；加快礼县先秦西垂陵园、西垂博物馆景区和祁山武侯祠等景区建设，体现先秦文化和三国文化的特征；加快徽县三滩自然风景区和两当去屏三峡自然风景区、张果老登真洞的开发，体现雄奇秀丽的原始生态特征；加快西和县去华山风景区、晚霞湖风景区、仇池国遗址等景区的建设，把自然风光和悠久的历史融为一体。

3.恢复重建的主要任务

按照“两年内必须全面完成灾后恢复重建任务，第三年进入发展提高阶段的要求”，重点抓好工业、农业产业化、旅游等基础设施的抢修，保障水电路和通讯畅通，尽快恢复生产和完善提高，恢复重建一批对生产力布局和产业结构调整具有作用的重大项目，确保工业、农业产业化和旅游业生产和服务能力达到或超过灾前水平。全市工业、农业特色产业及旅游业启动实施灾后恢复重建项目378个，总投资177.24亿元，其中：拟申请国家投资59.96亿元，市县财政扶持0.27亿元，银行贷款82.12亿元，企业自筹34.89亿元。