4.1.1 公共风险分类与等级
风险是指影响未来事件及其结果的某种不确定性，它是关于某一事件发生的可能性及其对发展目标的影响的描述。公共风险是以多种形态存在的，公共风险类型的划分十分复杂。按照风险分布的领域划分，风险可以分为政治的、经济的、社会的、个人的、道德的等几类。按照风险来源划分，可以分为自然具有的风险、技术引发的风险、制度引发的风险、政策或决定造成的风险以及个人造成的风险。按照吉登斯的理解，这些风险可以被归纳为两大类:外部风险，即自然具有的风险;人为风险，包括其他所有风险。按照人类的认知程度划分，可以分为已知的风险、疑似的风险以及假定的风险等。[1]有的认为，风险在当代社会中的主要表现形式有经济风险、系统性金融风险、战略风险、国家风险、政治风险、声誉风险、社会风险、传染疾病风险、环境风险等。[2]但是这些风险的划分没有遵循同一类逻辑。按照公共风险的表现形式一般可以把公共风险分为静态公共风险和动态公共风险两种。静态公共风险是一种在外界条件没有变化的情况下，一些自然行为和人们的失当行为形成的损失可能性。动态公共风险则是在外界条件变化的情况下造成损失的可能性。与静态公共风险相比较，动态公共风险因缺乏规律性而难以预测。危机应对策略必须对有可能出现的这两种公共风险都考虑在内，相对而言，后者更难于把握。
风险都是具体的和个性化的，并且所有的风险都由两个要素组成:不确定性和风险暴露(影响)。影响程度的大小可以决定风险的等级，公共风险等级就是要找出公共危机管理中的重点，并安排有关人员去具体执行。在公共风险评估时，必须在充分估量公共风险属性和组织自身实际的基础上，把有限的资源集中到最需要关注的问题上。譬如，组织通过一定的程序和方法，确认自身面临的各种公共风险，即可按照危害性、紧迫性和解决的现实可能性等指标，排定公共风险管理的序列，然后再根据组织自身的情况做出一个统筹安排，制订出翔实可行的公共风险管理计划。在对已经列出的公共风险等级进行明确的衡量之后，还必须通过科学的方法去量化公共风险的破坏程度，即衡量公共风险对组织所可能带来的不利影响。这包括衡量潜在的损失频率和损失程度，并按其重要性分类排序。有的学者将风险划分为三个等级:第一个等级可接受风险(acceptable risk)，基本不会对社会造成安全威胁;第二个等级可容忍风险(tolerable risk)，社会受到一定程度的扰动，但可以依靠自身的能力加以修补和矫正;第三个等级不可容忍风险(intolerable risk)，社会受到严重影响，需要采取特别手段，进行紧急处置。”[3]
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