公务员两种分类制度的比较

二、两种分类制度的比较

品位分类和职位分类各有所长，也各有所短。就品位分类而言，它的优点主要在于：（1）有利于公务员的流动和各方面能力的提高，便于培训，选拔通才；（2）有利于发挥人的主观能动性，并提供不断升迁的机会；（3）有利于吸收教育程度较高的优秀人才；（4）分类方法比较简单，便于管理。它的短处和缺陷是：缺乏按职责大小、工作难易程度等较科学地决定职位和报酬的管理方式；容易造成贡献大、成绩优异的人员因学历、资历有限，而得到较少报酬，以至影响其积极性，有些报酬丰厚的人员又从事较简单的工作，形成同工不同酬，多劳不多得，造成干好干坏、干多干少一个样的局面。

就职位分类而言，其优点在于：（1）它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务、工作标准及应具备的资格条件，这就为公务员的录用、考核、奖惩、职务升迁等提供客观依据；（2）它有一套科学的分类方法，即将公务员的工作职位按其性质、难易程度等分门别类地予以安排，使职位状况一目了然，为公务员的科学管理打下了良好的基础；（3）它有一套严格的程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，便于公务员明确职责、掌握标准，提高效率，因为它有一套严格公正的标准，同工同酬，所以能做到责、权、利相统一。但它的短处和缺陷是：（1）职位分类较适合于专业性、机械性、事务性较强、易于规范化的职位，而对于责任较大，需要高度发挥个人主观性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太适合。同时职位分类重视的是职位而不是人，其硬性的规定虽然适应行政工作量化和专业化的要求，但忽视了人对职位的影响，使个人积极性和创造性的发挥受到限制；（2）职位分类结构的严密性给人事管理带来了许多方便，但职系区分过细，职级设置过死，官员的升迁、调转缺乏弹性，非特殊情况一般不准跨职系进行，因而阻碍了人员流动，不利于人才的全面发展；（3）职位分类的程序过于繁琐，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，同时静态的分类难以适应职位结构的不断变化。

从世界各国公务员制度的发展趋势来看，两类分类方法也在不断发展，取长补短。实行品味分类的国家在吸收职位分类的长处，如英国、法国、意大利等；实行职位分类的国家也在吸引品味分类的优点，简化分类结构和分类程序，使其更富有弹性，更重视人对职位的影响，注意人主观能动性的发挥。