行政强制执行措施的种类分析

（五）行政强制的种类

行政强制根据不同的标准可以作不同的分类。根据行政强制行为调整内容为标准可以分为对人身的强制措施和对财产的强制措施。根据行政强制行为适用目的和程序为标准可以分为即时性强制措施和执行性强制措施。最常见的分类方法，就是以是否影响行政相对人的实体权利义务为标准，将行政强制执行措施分为直接强制措施与间接强制措施两种类型。

1.间接强制措施

间接强制措施是指在行政相对人拒不遵守或履行行政法上的义务之时，具有行政强制权的国家机关不直接通过强制迫使行政相对人履行义务，而是通过其他间接手段达到行政强制目的的措施。一般而言，最常见的间接强制执行有代执行与执行罚两种方式。

（1）代执行。代执行又称代履行，是指在行政相对人拒不履行行政法义务之时，由他人代为履行可以达到同样目的时，由行政强制机关自己代为履行或者委托其他人代为履行其义务，并向义务人收取一定代履行费用的一种间接强制措施。作为一种间接强制执行措施，代执行的应用一般应该具有如下三个条件:第一，负有行政法上义务的行政相对人不履行其法定义务，这是代执行的前提条件。第二，代履行的行政法义务必须是可以被他人代为履行的义务。与公民的人身具有紧密关系的行政法义务，如结婚登记、企业法人注册登记或者受行政拘留等，不得使用代执行的方法。第三，实施代执行措施的法律效果及事实效果应该与行政法义务人亲自实施该行为的效果相同或大体一致。如接受行政拘留的行政法义务就不可以采取代执行的方法，因为由他人代替义务人接受行政拘留就无法达到制裁与教育该行政义务人的效果。

代执行一般应该有告诫、通知、执行与征收费用等四个阶段。第一，告诫。行政相对人拒不履行行政法义务是适用代执行措施的前提。当事人逾期不履行义务，行政机关决定对其强制执行时，必须先行告诫，要求义务人在规定期限之内及时自动履行法定义务，否则将采取代执行措施。第二，通知一般应以书面形式出现。行政相对人在限定期限之内仍然拒不履行行政法义务的，行政机关应该及时作出采取代执行措施的决定，并书面通知行政相对人。通知的内容应该包括代执行的法律依据、日期、所需费用以及负责代执行的具体行政人员、当事人依法享有的权利等。如委托第三人实施代执行措施，还应该为第三人出具证明文件。第三，执行。在执行人员实施代执行措施之时，应该主动向行政相对人出示证明身份的证件和执行文件，并说明有关情况。执行时允许被执行人在场，如被执行人不在场时，应邀请有关人员如其近亲属以及其单位、居住地的人员到场监督。第四，征取费用。在代执行措施实施完毕之后，行政相对人应该主动向行政机关缴纳相关的代执行费用，在行政相对人拒不缴纳时，行政机关也可以强制征取。在代执行系委托第三人实施之时，该第三人则无权强制征取相关的费用，但可以申请行政机关强制征取。以上是代执行的一般程序，但是在紧急情况下，行政机关为了有效地维护社会公共利益，也可以省略其中的某些程序，如告诫、通知等。

（2）执行罚。执行罚是义务人逾期不履行行政法义务，由行政机关迫使义务人缴纳强制金以促使其履行义务的强制行政制度。执行罚主要适用于当事人不履行不作为义务、不可由他人替代的义务，如特定物的给付义务或者与人身有关的义务等。例如，当纳税人逾期拒不缴纳税金时，税务行政部门向其征收滞纳金的措施，就是一种典型的执行罚。行政机关实施执行罚一般应该具备如下四个条件:第一，行政相对人拒不履行行政法义务，这是适用执行罚的前提条件。第二，实施执行罚的行政机关必须具有实施该强制行为的法定依据。第三，行政法定义务人拒不履行的义务时无法由他人代为履行的。第四，执行机关在适用执行罚措施时，应预先告诫行政相对人其拒不履行行政法义务的法律后果及实施执行罚的法定依据、具体数额等。

2.直接强制执行措施

直接强制执行措施是指在行政相对人拒不履行行政法义务，而行政机关采取的间接强制执行措施又不能达到目的，无法达到目的或者因情况紧急行政机关来不及适用间接强制措施的时候，行政机关所采取的直接对行政相对人的人身或财产采取强制措施，以实现与行政相对人主动履行该行政法义务相同或相近状态的强制措施。直接强制措施一般可以分为两类，即人身强制与财产强制。

（1）人身强制措施。人身强制措施一般是指公安、安全等具有人身强制执行权的国家机关对于拒不履行行政法义务的行政相对人所采取的限制其人身自由或强迫其实施某种行为的强制手段或方法。人身强制措施主要有强制拘留、强制拆除、强制扣押、驱逐出境、强制遣返、强制隔离、强制传唤等。

（2）财产强制措施。财产强制措施是指具有财产强制执行权的行政机关对于拒不履行行政法义务的行政相对人的财产直接采取的强制手段或方法。财产强制措施主要包括冻结、扣押、强制查封、变卖财产、强制扣缴、强制销毁、强制抵缴、强制出售等。