执行机制和措施

（二）执行机制和措施

美国政府搭建了以商务部牵头、国防部等相关部门配合，大学和企业参与的执行框架。商务部牵头负责落实联邦政府的政策或者制定相关政策，奥巴马任总统以来的5任商务部长（包括2013年6月Penny Pritzker就任新部长之前的代理部长Rebecca Blank）均忙碌于此，可以说，美国商务部等部门正在全力以赴地为复兴制造业创造条件和营造氛围，已经形成一个“全政府响应”的局面和行动。

这个“全政府响应”的行动包含了以下两个突出的特征:一个是政府强化其服务职能，牵头、整合、支持和促进相关力量凝聚到复兴制造业这个主题上来。包括投入基础研究、建设基础设施、建立公私合作或者产学研官合作的技术创新和成果转化机制、搭建公共服务平台、提供研发项目以激发私人企业的研发投入和参与兴趣。值得强调的是，不论政府如何努力，始终坚持做自己应当做的，牵头而不越俎代庖，参与而不搅和，说服而不颐指气使。另一个是这些措施的一条主线就是抓创新。包括公共部门与私人部门合作，政府、大学及企业合作，搭建区域创业、创新合作体等，以推动或者强化技术创新成果迅速转化为新产品和新的企业竞争优势。

1.促进技术创新和加快成果市场化

先进制造业合作项目。2011年6月，美国总统奥巴马在卡内基梅隆大学启动“先进制造业合作”（the Advanced Manufacturing Partnership，简称AMP）项目，这是一个集工业界、大学和联邦政府在内的全国之力投资于新兴技术的举措。通过投资于诸如信息技术、生物技术和纳米技术等，旨在帮助美国制造商降低成本、提高质量、加速产品开发，从而创造高质量的制造业工作和强化全球竞争力。该项目投入5亿美元启动资金，主要的投资领域有:在关键的国家安全产业内建立国内制造能力，降低先进材料应用于制造产品的时间，在新一代机器人方面建立美国的领导力，提高制造过程的能源效率，开发那些能够巨大地降低设计、建造和测试制成品所需时间的新技术。

商务部经济发展局2009年提出的i6挑战及先进制造业工作和创新加速器，旨在促使实验室和工作场所的思想加速走向市场；支持这项工作的是区域创新加速网络，致力于促进企业家精神和技术商业化。^[11]

2010年12月，商务部的国家标准和技术研究所（NIST）投入2200多万美元，用以支持从生物医药、电子到可再生能源资源、能源储存的9个项目。NIST的“技术创新项目”为一个公司的项目提供3年内不超过300万美元的奖励，为一个联合项目提供5年内不超过900万美元的奖励。

2011年9月，在美国总统奥巴马签署《美国发明法案》后，对全国的大学校长宣布了一个计划（该计划由商务部国家创新和创业咨询委员会推动），提议把来自美国大学和科学实验室的思想（ideas）转化成新产品。为了与政府积极合作，美国大学协会（the Association of American Universities）、公共和赠地大学协会（the Association of Public and Landgrant Universities）、135名大学领导承诺与产业界、投资者和机构更加密切地合作，以支持创业、鼓励大学—产业合作、强化经济发展。

2012年8月，商务部拨款50万美元，用以支持位于宾夕法尼亚州艾伦镇企业孵化中心的升级，这个中心是一个有20多年历史的企业孵化器，在创造制造业工作中发挥中心作用。

2012年8月，商务部、白宫国家经济委员会、国防部等部门联合成立一个新的公私合作制造业创新研究所——全国累计制造创新研究所。^[12]研究所设在俄亥俄州的扬斯敦。研究所初期投资3000万美元联邦基金，并匹配来自于俄亥俄—宾夕法尼亚—西弗吉尼亚的高科技地带制造企业、大学、社区学院和非营利机构的4000万美元。扬斯敦曾经被称作“铁锈地带”，研究所设在这里就是期望与美国的公司和大学一起投资于新的先进技术的开发，使扬斯敦在3D打印方面成为新兴工业的中心。

2.建立地区创新竞合体

促进地方政府之间的合作与竞争、促进联邦政府部门的资源、大学和地方政府的资源结合起来，建立一个个地区性的创新—产业化集群，是商务部推动制造业复兴和创造工作的努力措施之一。

2012年9月，奥巴马政府又决定实施一个跨部门的竞争支持方案（以自下而上的方式与州、区域和地方经济一起强化经济和工作创造），拨款4000万美元以促进内包趋势（即把工作带回美国和在美国追加投资）。这是一个综合性的支持方案，旨在通过竞争性投资，帮助美国的社区促进经济增长、吸引商业投资和创造工作。

2012年10月，美国商务部的知识产权和专利商标办公室与康奈尔大学签署一个开创性的合作协议，以致力于促进美国商业和企业家的成长。商务部代理部长瑞贝卡（Rebecca）强调，这是美国政府机构的资源第一次与主要的研究型大学合作，把资源直接给康奈尔大学的新纽约技术学院的学生和研究者，帮助他们把他们的想法（ideas）带到市场并把生意做大。商务部将把自己的固定编制放在新纽约技术学院，把商务部的一整套资源给这个学院，帮助把学生、教员和导师与早期阶段投资者、知识产权战略、出口援助工具、政府资助以及学术伙伴连接在一起。这种伙伴关系将有助于这个新学院突破学生教育、研究和技术产品开发的传统边界。

2012年10月，奥巴马政府宣布奖励10个公私合作体，奖金总共2000万美元，每个合作体200万美元。这些奖金将资助培训1000名工人、帮助近650个公司撬动他们所在地区的资源集聚以及创造工作。这些公私合作体包括积聚在一个特定地方的小的和大的企业、高校、非营利的和其他的当地利益相关者。这10个公私合作体是通过一个名叫“先进制造业工作和创新加速器挑战”基金项目选出的。这个项目是一个竞争性的、跨机构的奖励机制，成立于2012年5月，总资金是2亿美元，目的是支持地方一级强化先进制造业方案，促进区域创新集群。这个项目的基金帮助获胜的集聚区支持地方在通过各种各样的项目激励工作创造的努力，包括这些方案:把创新性的小供应商与大公司联合在一起，把研究与能够产品化新概念的创业者连接起来，帮助那些投资与商业机会的公司培训工人。这个基金项目由商务部的经济发展局和国家标准和技术所、能源部、劳工部的雇佣和培训局、美国小企业局以及国家科学基金会等部门组建的，也是总统奥巴马承诺建立“可持续经济”的一部分。

2013年4月，美国商务部副部长瑞贝卡宣布成立“投资制造业社区伙伴”，目的是综合多种要素（如劳动力培训、基础设施、创新、出口、整合供应链等），使社区成为吸引更多投资的地方，进而促进全国各城市的制造业复苏和创造工作。美国2014财年预算要求拨款1.13亿美元成立投资制造业社区基金以支持这个项目。

3.为企业和创新者服务

2011年3月，商务部等部门实施一项新的公私合作项目，即拨款450万美元帮助中西部的中小型制造企业，提升它们在21世纪全球经济中的竞争力。这个计划的目标是促进大型制造企业和中小型供应链制造商之间的合作，并向中小企业提供先进的使用高性能计算技术的制造模具。

2011年10月，美国交通运输部和商务部一起，鼓励国内制造业创造工作和通过交通运输投资为美国供应商提供机会。商务部制造业扩展合作项目通过保证制造商满足交通运输部严格的“买在美国（Buy American）”和“买在美国”标准，联络美国为高速公路、铁路和交通项目服务的制造商和供应商，并在这个过程中创造工作。

2012年2月，能源部和商务部国家标准技术研究所的制造业扩展伙伴项目合作，拨款130万美元用于清洁能源工作培训。

2012年7月，商务部专利和商标办公室与标准技术研究所一起提供IP意识评估工具，为发明者的技术和商业模式提供解决方案，提供专利战略和IP保护信息。商务部国家标准技术研究所的制造技术推合作关系和国际贸易管理商务服务一起为企业提供“出口技术”服务。

商务部国际贸易管理局举办“可持续制造美国地区之行”系列活动，这项活动旨在强化人们对可持续制造许多好处的认识，帮助制造企业如何消减成本、提高竞争力和通过采用“绿色”、可持续方法降低浪费和污染。

2013年8月，商务部长Penny Pritzker给予新奥尔良的The Idea Village公司60万美元的赠款，以支持创业和创造工作的项目。

2014年2月，美国总统奥巴马宣布“美国农村制造”（Madein Rural America）的出口和投资计划，目的是集中联邦资源帮助农村的企业和领导人利用新的投资机会和进入美国以外的新的消费者和市场。

4.完善基础设施

美国商务部专利和商标办公室就美国发明法案举行一系列路演，还历史上第一次在华盛顿以外的地区开设四个卫星机构（分别是底特律、达拉斯、丹佛和硅谷），以加快区域创新中心和网络建设（2012年7月）；办公室还提供IP专员项目服务，帮助企业进入全球竞争。

2012年7月，商务部启动互联网政策工作小组确保互联网向创新开放，为此又出台了消费者隐私权法案，从而向网络空间可信任身份国家战略迈出重要的一步，这个战略开始于对移动领域隐私担忧的讨论和打击僵死网络；为确保网络安全，商务部开启了卓越网络安全中心。商务部全国电信和信息局提供基金部署宽带基础设施，开发全国宽带服务公共地图，并通过宽带技术机会项目使用这个地图。

当月，国家标准技术研究所（NIST）下发了健康信息技术标准、智能电网标准和联邦云计算路线图；该所的先进制造业项目办公室强化制造业领域里的技术转移，帮助企业克服新技术放大产品的障碍；该所的制造技术推广伙伴关系提供购买美国供应商侦察项目。

5.健全管理和决策咨询机构

2011年12月，美国总统奥巴马任命当时的商务部长John Bryson为白宫制造业政策办公室的联合主席，这个办公室是国家经济委员会的一部分，以协调联邦各部门的行动。

2011年12月，商务部搭建一个公私合作项目——先进制造技术咨询委员会，并得到奥巴马的任命。这个委员会设想致力于开发关键的、长期的制造业研究需求路线图，资助由大学、政府实验室和美国企业进行的研究开发。扭转研发落后其他国家和追求短期效应的局面，强化美国在关键技术领域开发中的长期领导力，实现持续的经济增长和就业创造。随后，奥巴马宣布建立一个先进制造业伙伴国家项目办公室，该办公室设在商务部，职责是带领工业、大学和所有联邦政府一起投资于新兴制造业。

到2012年4月止，美国商务部在近两年的时间内，使其咨询机构——制造业委员会委员从15名增加到25名。2013年3月，瑞贝卡新任命了26名2013年度制造业委员会成员。这是一个公私合作机构，成立于2004年，目的是确保美国政府和制造业部门之间有定期的沟通，职责是向总统提供复兴制造部门、促进经济增长和把美国人带回工作的方法。成员来自钢铁、超级计算机、太阳电池板、医疗设备、超导体的制造商，既有大企业，也有小企业。委员会优先考虑的是支持中小型制造企业、先进制造业活动和全球竞争力问题。

2012年10月，瑞贝卡宣布成立一个供应链竞争力咨询委员会，认为货运基础设施及其政策在使产品在美国制造和出口到全世界起着关键作用。这个委员会由40人组成，成员来自不同行业的私人部门高级代表和供应链专家。委员会的职责是向部长和其他政府部门提供影响美国经济国际竞争力的供应链问题。

6.出口倍增计划

2010年美国商务部启动“出口倍增计划”，使美国的出口额到2014年达到2009年的两倍。计划聚焦于倡导出口，增加信用、特别是中小企业，消除出口障碍，执行贸易规则和推行强劲、可持续和平衡的全球贸易政策。其中，提高制成品的出口能力、复兴制造业和增加就业是首要任务。