行政领导集体的静态结构及动态结构

（七）行政领导集体的结构

1.行政领导集体的静态结构

（1）年龄结构。这是指行政领导班子由不同年龄合理构成的最佳的年龄结构。它是根据不同的领导层次，由老年、中年和青年干部按合理的比例构成的综合体。对于一个好的行政领导集体来说，年龄结构的组成应当偏向于菱形或者橄榄形，中间大两头小，以中年领导为主，兼有年轻人和老年人。一般来说，青年人有活力，敢想敢干，对新生事物比较敏感；但是缺乏社会经验，容易头脑发热，办事考虑欠周全。老年人则社会经验丰富，深思远虑，善于应付复杂局面；但是容易趋于保守固执。中年人年富力强，事业心强，具有承上启下的作用。通过合理的年龄搭配，有利于领导群体功能的发挥，有利于行政领导集体处于新陈代谢的动态平衡之中，可以保障行政活动的稳定性和连续性。就我国目前情况来看，优化年龄结构主要是解决领导班子年轻化问题，但要注意不能走极端，不能片面地理解为青年化。

（2）知识结构。这是指行政领导班子应有较高的文化知识水平，还要强调各类人才的合理搭配。一个合理的行政领导集体应根据不同层次和工作对象，按一定比例配备不同层次知识水平的人。既要有硬专家，也应有软专家，还要一定数量的通才，使领导班子从总体上形成一个“群体通才”，产生高效的整体功能。只有将各种“专才”很好地组合，构成整体的“全才”或“通才”，才能胜任综合而复杂的行政领导工作。由于现代化领导工作对象复杂多变，领导班子的专业知识要求，实际上也是实行内行领导的问题。为了胜任领导工作，各级行政领导者也应具备相应的专业知识、专业技术，既要有掌握社会发展规律，也要有懂得自然规律、经济规律的。懂专业知识是进领导班子的必要条件，但同层次不同类型的领导班子，它们对专业要求也应有不同要求和搭配。因此，配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机地结合，以形成既有较宽的知识面，又有精深的专门知识的立体知识结构。包括文化知识和专业知识两个部分。

（3）智能结构。这是指行政领导班子内不同智能的合理构成。人的智能结构是有差异的，用知识解决实际问题的能力更是千差万别。由于先天的差异和后天的不同经历，人的能力特点各有不同。有的人善于思考，有的人善于组织，有的人善于创新，有的则善于执行。为了适应事多面广、复杂多变的行政工作，行政领导班子必须把不同智能的人有机地组合起来。在优化行政领导班子素质结构时，应根据这种智能的差异，让具有不同智能类型的行政领导个体组合到领导班子中来，形成高智能的、多才多艺的整体。一个理想、合理的行政领导集体中应包括这样几种不同智能的人，如决策人物、智囊人物、执行人物、监督人物等。

（4）心理结构。这是指行政领导班子成员在性格、气质、情感、意志等方面的组合。人的气质可划分为胆汁质、多血质、黏液质、抑郁质四类，它们各有特点。在行政领导班子的气质结构方面，应注意不同类型气质的互补，以求得领导班子的多功能化和高效能化。研究表明，人具有不同个性的心理特征，包括内向型与外向型的，活泼与沉稳等等。所以在配备行政领导班子时，还必须注意领导成员之间的气质、性格上的对立统一。在领导成员具备党的干部四化要求的前提下，尽可能使领导班子内成员之间志向一致，气质形成互补。事实证明，良好的气质班子组合，能互相补充，取长补短，和谐共事，而且有利于发挥群体气质的综合效益，减少内耗，提高效率，做好工作。

2.行政领导集体的动态结构

（1）合力关系。从一般意义上说，能够进入高层领导集团的人，都是素质较高、形象较好的领导者。但领导集团的整体素质并不等于领导成员素质的机械相加之和，而取决于各成员在领导活动中能否形成良性互补、互动的合力关系。这种良性互补的合力关系主要表现为:

经验、阅历的互补关系。在领导集团面临新的压力和挑战的时候，在个体领导成员之间，形成良好的经验和阅历互补关系，可以增强领导集体克服困难的信心和能力。

专业知识和能力的互补关系。当领导集体遇到重大的非程序性决策时，对决策方案的选择能力，取决于领导成员的知识和能力素质。只有在领导成员知识和能力素质形成良好的互补关系时，才能最大限度地扩大领导者的有限理性，提高集团领导者的决策能力。

品德互动关系。古语云，“近朱者赤，近墨者黑”。在领导活动中，领导成员的人品、道德素质是相互作用、相互影响的互动关系，主要包括道德互动和责任互动。如果多数领导成员能够廉洁自律、勇于负责，就可以对个别领导成员形成一定的威慑力，而每个成员都能廉洁自律、勇于负责，就可以使领导集团树立廉洁奉公、向人民负责的良好形象。

（2）合力状态。在领导活动中，衡量一个领导集团素质的高低，主要看以下几个方面:

团结合作能力。团结合作是领导集团的生命线，是实现组织目标的可靠保证。不团结是集团领导素质的腐蚀剂，会给整个管理组织造成更加复杂紧张的关系和巨大的内耗，严重的可以毁掉组织发展的一切努力。没有团结，就没有合作，合作是建立在团结基础之上的。

科学决策和处理复杂事务的能力。正确而科学的决策，是领导集团的首要任务。看一个集团领导者素质的高低，主要是看它能不能有效地进行科学决策，决策质量的高低直接关系到整个组织的生死存亡。同时，还要看领导集团对突发事件的反应能力和处理复杂事务的能力，这些能力状况，直接决定领导集团乃至整个组织的社会形象。

社会动员与社会统御的能力。能否有效地动员社会，动员群众参与决策，执行决策和参与管理，是集团领导者领导能力的集中体现，是树立领导形象的最有效的途径。社会动员能力和社会统御能力是相辅相成的关系，两者不可偏废。只有动员能力，没有统御能力，就会在领导活动中失去控制，导致社会混乱；而只强调“统御”，不注意动员群众，就不可能获得群众的支持和有效地动员社会的力量和资源，即使有正确的决策，也无法有效地执行。

清除积弊和开拓进取的能力。任何领导活动都不可避免地带来一些弊端，而这些弊端积累到一定程度，必须加以清除。一个素质较高的领导集团，能够及时发现和正视这些弊端，并不间断地解剖自己，锐意改革，积极进取。

3.行政领导班子素质结构的优化原则

要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合；要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转到重点考虑性格、气质等动态组合；在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重；既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重加强行政领导班子群体结构的建设和培训。