三、行政结构设计原则
(一)职能目标原则
行政组织结构的设计，应以职能目标为根据，职能目标是行政组织存在的基础。行政组织设置的目的是行使某方面管理职能，达成一定的行政目标。如果没有这种职能目标，那只能是“因人设事”。
任何国家都根据社会政治、经济、文化发展的需要，建立相应的政府组织机构，以便对各方面事务进行管理。每个行政组织都有自己的行政目标。只有明确行政目标，合理地划分职能结构，才能有合理的行政组织结构。
职能目标的变化，必然导致行政组织结构的变化。如果行政组织结构不随职能目标变化，就会出现多余的行政组织。现代各国政府职能对组织机构变化的影响因素，大体有以下几个方面:
1.行政职能的变化。随着社会政治、经济、文化的发展和科学技术的进步，行政职能也发生变化。如政府职能重点的转移，新的职能部门的建立，政府对社会干预的扩大和行政组织的增加，等等，都是为了适应管理和需要精简或增加行政组织的。
2.行政管理权限的转移。由于社会发展的需要，或者由于政府领导艺术的倾向性，政府管理权限会出现集中或分散、上收或下放的配置，这就会影响到行政机构设置的变化。
3.新的社会问题出现要求设置新的行政机构。如社会保障、环境保护、国土整治、人口控制等社会问题，都需要专门机构进行管理。
4.临时特点的管理任务。国家和社会有时会出现一些特定的事件和任务，需要设置机构去管理。[7]
(二)精简原则
我国宪法规定:“一切国家机关实行精简的原则。”这是行政组织结构设置必须遵循的一条原则。行政机构只有精简，才能实现高效廉洁、精干效益的目标。精简原则要求行政组织做到如下几点:
1.机构设置要合理。我们说“精简机构”，并不意味着机构越少越好，而在于强调机构设置的合理性。要做到机构设置的合理性，关键是要求机构设置的数量应以客观需要为依据，即国家建设发展需要的而现在又没有的机构要增多，多余的机构要裁并。反对“因人设事”、“因神设庙”。
2.层次划分要科学。分级分层管理是行政管理的必然要求，然而，层次的划分应科学，应尽量减少不必要的层次。这是因为，每增加一个层次，机构和人员也会随之成倍增加，这样一来，势必会造成机构臃肿，管理环节增加，进而导致行政组织的运转失灵。因此，我们必须科学地划分管理层次，尤其是要坚决撤销那些大事管不了、小事又不愿管的中间层次。
3.行政人员要精干。首先，要求领导班子要精干，副职不宜过多，虚职不应过多地设立。一般来说，领导班子的精干程度与工作人员的精干程度成正比关系。其次，要求工作人员要精练。行政人员是行政管理活动的主体，行政管理任务完成得好坏，一个重要因素是行政工作人员的数量和质量。工作人员的精练，一方面要求编制要科学，防止有人没事干或有事没人干等现象的发生；另一方面要求工作人员的政治、思想、业务、能力、身体等方面的素质要胜任其所担负的工作并富有创造性。
4.办事程序要精简。办事程序复杂、手续繁琐的现象是与精简原则相违背的。办事程序简化是实行精简原则的重要方面，而办事程序的复杂与否直接影响到机构的设置和人员的安排。复杂的办事程序必然要有臃肿的机构和人员与它相适应。因此，简化办事程序，不仅可以精简机构，还可以精简办事人员。[8]
(三)统一原则
统一原则强调行政组织结构设置的完整统一性。也就是说，一个国家的政府各层级、各部门组织是一个上下贯通、左右协调的统一整体。统一原则主要包括四个方面的内容:
1.布局统一。这要求在行政组织体系中的每一个机构，都必须是行政组织体系中的有机组成部分。同时，各个机构都应该是完整配套、功能齐全的，以形成一个完整统一的权力体系。反之，如果机构设置出现短缺或重复，势必会发生事权冲突或互相推诿，影响行政管理任务的完成。
2.指挥统一。在行政组织体系内，要建立强有力的指挥系统，由统一的上级机关或首长对下属实施统一领导、统一管理、统一指挥，以有效地防止“政出多门、多头指挥”现象的发生。
3.目标统一。如前所述，任何一个行政组织的存在，都是由它特定的组织目标决定的。为此，我们应该按照目标分类的原则，把同类行政目标的活动都归由同一个行政机关来管理。凡是一个行政组织能办的事，不应交给两个行政组织来办。
4.权责统一。即职权和职责统一、相称。权责统一要求行政组织各层次、各部门必须明确地划分和规定权力及责任范围，做到职有专司，人有专责，以避免职务虚设、人浮于事、权责混乱、推诿敷衍和公文旅行等现象的发生，以维护行政活动的正常运行。
(四)效率原则
效率是一切管理活动的重要目标，也是行政结构设计的主要原则。行政结构的效率主要表现在三个方面:一是机构的运行效率高；二是机构的工作质量高；三是整个行政系统运转灵活高效。在行政结构的设计过程中，要综合考虑整体内容，全面考虑整个系统的效率。为了提高效率，行政结构在设计上应注意以下几个方面的问题:
1.重视专业分工。一般来说，效率与专业化的程度成正比，专业化程度越高，效率就越高。
2.合理控制管理幅度。由于管理者的能力、知识、精力和时间都是有限的，他所能指挥、监督的下属人数也总是有限的，因此，必须把管理幅度控制在一个比较适当的范围内，才能提高管理的效率。如果管理幅度过大，则无法对所属人员进行有效管理；如果管理幅度过小，则会因为管制过严，影响下属的自主性和积极性，从而影响工作效率。
3.确定人员数额的设置标准。通过制定各类工作人员数额的设置标准，精简机构，提高效率。确定人员设置标准的方法主要有三种:其一，以工作量的多少为标准确定人员的数量；其二，以工作范围为标准确定所需人员；其三，以相关业务所需人员数额的比例确定设置标准。
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