四、合理行政结构的标准
为了充分发挥行政组织的功能，必须建立合理的组织结构。那么什么是合理的行政组织结构呢?一般而言，合理的行政结构应具备如下几个主要条件:
(一)任务与组织平衡
每个职位、单位、部门以及行政组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡。既能充分地满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作量饱满，使事有人做、人有事做，人与事得到最佳组合。
(二)分工明确、合作良好
行政组织结构的实质是以职能为内容进行分工——个人之间、单位之间、部门之间、各级之间的职能分工。分工的目的，一是使各个具体职能能够得到最好的执行，使每个单位和人员能在专的基础上精，因此分工要明确、清楚，尽量做到专业化，以便于精通业务。二是为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、相互密切配合的执行。如果分工的目的仅在于前者，不利于后者，那就会破坏整体职能的分工，是行政组织所不能取的。因此，在设计行政组织结构时，在对各个单位、个人之间进行分工时，不仅要做到分工明确，而且还要考虑到这种分工是否有利于合作。要使各个单位、个人之间有通畅的沟通渠道和良好的协调关系，并为这种沟通和协调提供组织结构上的保证。
(三)适应环境、具有弹性
现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统能否适应环境并且具有弹性，这是衡量组织结构是否合理的又一标准。组织结构是组织环境与组织内各系统之间联系的纽带，组织环境制约着组织结构特性，不同的社会环境——尤其是经济环境，要求行政组织内部有不同的职责分工关系，即要求有不同的组织结构。因此，任何行政组织结构都是稳定性与可变性的统一。为了保持合理性，组织结构必须随着环境的变化适时地加以调整，使结构具有适应性、伸缩性和应变性，以适应变化了的新环境的需要。
(四)高效率与精干并重
合理的行政结构能够做到各部门、人员分工明确、权责清晰，做到人事平衡、权责相适、团结协作，以较小的投入获得较大的效益，从而提高行政结构的管理效率。另外就是要求行政组织结构的层次和组织的人员尽量少而精，用最少的人去办最多的事，使行政组织成为一个精干、灵活、高效的有机系统。在构建行政结构时，应先做工作分析和人员分析，做到因事设岗，因事择人，人尽其才，才尽其用，尽量减少组织的层级。在组织中，沟通是一项十分重要的机制，层级过多可能会给沟通增设障碍，使得组织政令不畅，指挥不灵，从而导致效率低下，组织衰败。行政结构必须精干，只有精干，才能高效。如果组织机构臃肿，层次繁多，人浮于事，必然导致效率低下。
总之，良好的行政组织结构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的、充满活力的整体。合理、良好的行政组织结构是行政组织正常运转的前提，也是提高行政工作效率的基础。[3]
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