【摘要】：制定议事规则有利于发扬民主在人民代表大会会议上，允不允许代表发表不同意见和投反对票，是民主的重要标志，这方面七届全国人民代表大会一次会议已取得令人满意的成就。但是，能不能在会议中保证代表充分行使自己的权利，让代表充分考虑自己的意见，并提供充分发表意见的机会，这是会议开得是否民主的重要条件。以上情况表明，只有通过制定开会规程才可能使上述问题得到解决，从而推动会议的民主化和公开化。
制定议事规则有利于发扬民主
在人民代表大会会议上，允不允许代表发表不同意见和投反对票，是民主的重要标志，这方面七届全国人民代表大会一次会议已取得令人满意的成就。但是，能不能在会议中保证代表充分行使自己的权利，让代表充分考虑自己的意见，并提供充分发表意见的机会，这是会议开得是否民主的重要条件。这里，“允不允许”取决于领导的决心和客观条件的成熟。“能不能”把代表的意见按照民主的程序集中体现到国家政策中去，则是民主的更深刻的要求，这需要程序来解决和保障。例如，本次代表大会最后一天表决议案和法律草案时，有位代表发言说，我想应弄清楚，代表们在审议中提出的意见哪些被采纳，哪些没有被采纳，希望作出说明。这里提出了一个如何按民主程序集中代表意见的问题。没有用法律规定适当的程序，就很可能出现代表的意见虽好，但被束之高阁的情况。科学的程序可以使会议民主地集中代表的意见。又如，还有的代表在七届全国人大通过《工业企业法》时抱怨法律草案修正案发给代表太迟，以致没有时间研究。这种做法实际上影响了发扬民主，要保证代表对议案进行实质性审议，就应在程序上规定，任何议案必须在表决前的一定时间内交到代表手中。[3]另外，现在大会主席团对大会起着某种决定性作用，但是法律对大会主席团的地位、职权和活动方式缺乏明确具体的规定，主席团会议在大会议程上也得不到反映，这样就可能增加人民代表大会会议人为操作的可能性。
以上情况表明，只有通过制定开会规程才可能使上述问题得到解决，从而推动会议的民主化和公开化。
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