政府采购电子监察系统分析

5.4.2　政府采购电子监察系统

政府采购是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购有多种方式，比如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等。不同采购方式，采购程序有所不同，从一般意义上来说，政府采购程序包括编制政府采购预算、制定采购计划、实施采购和结算。

政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大，动用的资金额也非常大，在政府采购过程中很容易滋长政府机关的官僚作风和官员腐败。因此，必须对整个政府采购过程进行有效监控，政府采购电子监察系统正是实现这一目的的有效手段，有利于强化对政府采购项目的监管，推动采购当事人依法采购，提高采购效能。

政府采购电子监察系统主要通过采集政府采购业务系统中各个环节、各单位的信息数据，实时掌握政府采购情况，从而对操作流程、专家管理以及采购计划等情况是否规范进行监察，在此基础上进行绩效评估、考核。^[27]其工作原理和系统结构与行政审批电子监察系统相似，是电子监察系统的重要应用之一。这一系统的基本应用包括:

(1)全程监察。根据公开招标、邀请招标、竞争性谈判等不同采购方式，对采购的事前、事中、事后三大环节进行全方位监控。运用电子监察数据采集系统与政府采购部门业务系统直接对接，自动实时采集每一项政府采购过程的信息，使监察机关即时、全面、同步地监控实施的全过程。运用电子监察系统和视频监控系统在政府采购中心的招投标大厅、评标室等工作区设置视频监控点，对政府采购进行实时监控。

(2)预警纠错。系统对政府采购活动中的异常、违规情况及时发出“红、黄牌警告”，并予以纠正。比如政府采购中，如果废标没有给出相应的废标理由，电子监察系统会作出“提示”，如果项目没有列入政府采购计划，则显示“异常”，如果选择中介机构不符合规定，则认定“违规”。如果超出时限，则发出红牌、黄牌警告。

(3)查询统计。系统设置统计分析子系统和综合查询子系统，用户可以按照固定条件、自定义条件和模糊查询等方式灵活统计和查询政府采购的有关信息，包括政府采购招标公告、招标标的内容、采购单位、交付标的时间、采购进展等信息。

(4)绩效评估。系统根据设定的绩效指标和标准，自动对政府采购项目效能进行评估，划分等级。