——沙湾县政府采购工作的现状、存在的问题及对策
新疆沙湾县政府采购中心 梁开平
沙湾县政府采购工作坚持以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，以构建和谐社会和科学发展观为主题，以“完善制度、扩大规模、拓展范围、规范管理”为目标，积极推进政府采购制度改革，坚持公开透明、公平竞争、公正诚信的原则，锐意进取，开拓创新，一年一个新台阶，逐步实现了由点到面，由易到难全面推行的转变，取得了显著成效。采购项目由开始的6项扩展到58项，内容涉及到货物、工程和服务等，规模逐步扩大。2007年沙湾县政府采购全年累计实现采购资金6259万元，节约资金达719万元，资金节约率11.5%。为我县深化财政制度改革、加强源头治腐、构建和谐社会发挥了积极的作用。
下面就我县政府采购工作的具体做法简要汇报如下:
一、政府采购工作运行情况回顾及做法
我县政府采购工作起步于2000年初，并成立了政府采购中心，编制人员到位。《政府采购法》实施后，在机构改革中，我们又增设了采购办，明确分工，职责到人，做到监督和执行分离，为政府采购工作的开展奠定了基础。
我县政府采购工作通过建立健全各项制度，积极探索完善政府采购的方式方法，使全县的采购范围不断扩大、采购行为逐步规范、采购效益明显提高，工作上取得了一定成绩。具体来讲:
一是在政府采购制度建设上。2001年我县制定了《沙湾县政府采购制度实施细则》，从政府采购机构设置到采购全过程做了详细规定，使政府采购工作有章可循、规范运行。根据《政府采购法》又制定了《沙湾县政府采购暂行办法》、《沙湾县县级政府采购招标投标管理办法》、《沙湾县县级政府采购供应商资格审批办法》和《沙湾县县级政府采购中介机构管理办法》、《沙湾县县级政府采购评标小组和评标办法暂行规定》、《沙湾县县级政府采购咨询专家管理办法》，《沙湾县行政事业单位机动车辆保险政府采购实施办法》，建立了公开招标信息公布制度，完善了采购管理，采购操作，采购验收使用互相分离、互相制约机制。使政府采购工作三权分离，形成相互制约的有效机制。
二是在采购范围上取得了新的突破。2000年政府采购工作运行之初，仅将县本级货物类纳入政府集中采购，按照先纳入后规范的原则，又相继启动了工程类采购工作，并积极探索扩大服务类项目的采购范围，将县直中小学教材及大型会议纳入政府集中采购，使政府采购范围进一步扩大，较好地发挥了政府采购在财政资金监管方面作用。
三是在采购规模实现了历史性跨越。近几年来，一方面通过扩大采购范围来扩大采购规模，另一方面，通过强化预算、适当集中，扩大采购的规模，使全县的采购规模迅速扩张。2000年我县的采购规模是106多万元，2007年增加到6259多万元。
四是政府采购行为逐步规范。在政府采购审批程序上，严格按照政府采购法规定的方式组织采购。采取的方式:(1)公开招标采购。对车辆保险，邀请本县范围内所有符合要求的保险企业参与投标，择优定点。采购工作人员对车辆保险业务进行了培训。将应纳入车辆保险范围的车辆登记造册，由于形成规模投保，大大降低了保费，2007年预算车辆保险费69万元，采购金额56万元，节约资金13万元。(2)询价采购。按照控购要求，对有车辆编制的单位，认真审核资金来源，贷款购车一律不予审批。政府采购中心对小汽车等单项采购项目进行询价采购，2007年车辆采购预算资金342万元，实施采购金额329万元，节约资金13万元。
五是政府采购的节约效益日益显现。2000年至2007年，全县政府采购的总规模已经达到20433万元，采购金额18457万元，节约资金1881万元.充分发挥了政府采购工作在增收节支方面的作用。如:2005年将老沙湾片区四乡镇引水工程纳入政府采购，该工程材料预算1675万元，经过招标工程材料价为1560万元，节约资金115万元。
六是在宣传工作上采取了一系列行之有效的措施，增进了各级各部门的理解和支持。政府采购工作运行近年来，始终坚持从加大宣传工作力度入手，一方面通过年初制订工作计划和每年开展会计知识培训，相继开展了政府采购相关法律知识及政策法规培训活动。在每年法制宣传月期间通过散发宣传材料，在县电视台、电台播放《政府采购法》、《沙湾县政府采购制度实施细则》等方式进行广泛宣传，提高了政府采购工作的影响。
七是政府采购的竞争氛围正在逐步形成。政府采购工作运行之初，一些供应商对政府采购工作认识不足，大多数时候都是采购工作人员主动找上门，邀请他们参与政府采购项目竞争，经过近几年来的宣传和运作，供应商的范围进一步扩大，参与竞争意识进一步增强。目前在我县备案登记的各类合法供应商已达几百家。有效提高了采购项目选择范围和竞争氛围。
八是政府采购人员的自身建设和服务意识得到了进一步加强。在采购工作当中，始终坚持把加强采购业务人员的自身素质建设放在首要位置，自觉接受采购单位和群众的监督，做到了廉洁自律，依法采购。同时认真做好服务工作，提高办事效率，较好的发挥了窗口单位的作用。
二、我县政府采购工作存在的问题
一是仍有部分单位对政府采购工作认识不到位，在采购活动中还存在着不按政府采购程序办事，不通过政府采购而自行采购、边购边报、提前赊购等违反政府采购法的行为。
二是由于县级财政困难，单位自筹采购资金来源不稳定，采购预算缺乏约束性，加之采购项目零散，形不成规模，既增加了采购中心的工作量，也影响了政府采购的整体效益，致使政府采购的规模优势不能得到有效发挥。
三是由于县级采购规模小，供应商的范围有限，致使县级政府采购的选择范围受到限制，采购方式比较单一，在少数采购项目上缺乏竞争氛围。
五是一些已经列入政府集中采购目录采购项目，如农业综合开发工程、退耕还林苗木工程、国债资金和农村中小学危改项目等还没有全面纳入政府采购范围，还存在自行采购或自行招标代替政府采购的问题。
三、做好我县政府采购工作的对策
针对我县政府采购工作中存在的薄弱环节，为进一步落实党风廉政建设要求规范政府采购行为，理顺关系，扩大范围，进一步节约财政支出，提高采购效益，我县政府采购工作在2008年要重点做好以下几个方面的工作。
1.进一步扩大政府采购范围。一是对已经纳入政府采购目录范围的采购项目，要严格按照政府采购的审批程序和组织招标程序操作，坚决维护政府采购法的严肃性。二是对属于财政性资金投入，但还没有纳入政府采购目录范围的项目，按照先纳入、后规范的原则，加强管理。
2.进一步规范政府采购程序。要严格采购预算编制程序。政府集中采购的目的，就是要将过去各单位的分散采购集中起来，形成一定的量和规模，通过竞争，降低采购成本，节约采购资金，增强政府采购的计划性，提高政府采购效益，确保政府采购工作依法推进。
3.加大宣传，增进理解。政府采购制度能否积极推进，开展得是否顺利，关键在宣传和提高对政府采购工作的认识。这就需要财政部门向社会各界多作宣传与解释，政府采购争取得到社会各界的关心、理解和支持，为政府采购的稳妥推行营造良好的氛围，增强对政府采购认识。
4.严肃采购纪律，规范采购行为。政府采购工作被誉为“阳光下的交易”，这就要求我们各级各部门要严格依法做事、依法采购。采购管理部门认真履行好监督管理的职责，切实做好采购项目的收集、整理、审核和采购预算的编制及采购计划的下达工作，进一步增强服务意识，提高工卜效率;政府采购中心要加强自身建设，努力提高政治思想和业务素质，严格按照政府采购法规定的方式方法认真组织好采购活动，自觉接受各方面的监督，努力提高政府采购工作的透明度。
政府采购工作作为一项新鲜事物，在我县还处于摸索阶段，要真正使这项工作走上规范化运作的轨道，提高认识是基础，领导重视是关键，相互配合是核心，依法采购是保证，因此，我们有信心、有能力，有决心使政府采购工作再上一个新台阶。
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