现行养老保险基金管理模式调整的必要性

二、现行养老保险基金管理模式调整的必要性

统账结合的养老保险模式尽管有其合理性，但由于旧体制惯性很大，同时我国正处于新旧体制转型时期，各方面的矛盾反复加重，我国又面临着逐步老龄化的冲击，现行养老保险弊端也日益显现。从实践来看，主要存在的问题有:

(一)养老基金收缴困难，养老金拖欠严重

一方面，一些国有企业在改革过程中经营效益较差，有的甚至破产，根本无力支付养老保险费;另一方面，由于我国缺乏有效的法律约束，对一些企业缺乏强有力的制约，致使一些企业少缴或不缴养老保险费。据统计，养老保险基金在1992年收缴率为94%，1994年下降到90.5%，到1998年下降到了82.7%。连年收缴率出现下降，致使在养老金的发放上出现了严重的拖欠问题。据统计，1998年3月底，全国拖欠离退休人员养老金总计46.79亿元，有283万人因此而受影响。

(二)个人账户空账运行

个人账户“空账”已达到1990亿元，新制度有支付能力不足的潜在危险。我国的统账结合模式，并没有将个人账户与社会统筹部分严格分开运营，当社会统筹部分收不抵支时，就用个人账户资金予以支持，所以实际上个人账户部分的资金只是在进行账面积累，大部分资金已经被挪用。

(三)国家关于养老金基金管理规定不到位

历史和现实过程中不时出现的某些偏差，致使养老金的管理机构不统一，出现了多头管理、政出多门和机构交叉、相互扯皮推诿的现象。对待收缴上来的养老基金时，有的地方和部门出现了挪用、挤占养老金的严重问题。据财政部对10个省的检查，在1992～1995年间，出现挪用、挤占养老金60多亿元，违纪金额达90多亿元。被挪用、挤占的养老基金有的用于固定投资，有的用于信贷发放，甚至有的用于炒股。大部分基金由于管理不善出现严重浪费，甚至出现贪污，这就给养老基金的发放带来严重困难。

(四)养老保险基金保值、增值效果不佳

由于我国目前金融市场不发达，法规不健全，将基金结余额全部投资国债是非常安全的，但从经济发展角度分析，由于我国在相当长一段时期内将实行低利率政策以刺激经济，基金的保值、增值就很难做到。

由于上述问题日益突出和严重，我国现行的养老保险模式需要进一步调整。