日本雇佣保险制度的历史变迁,雇佣保险

第七章　雇佣保险

如前章所述，在日本，劳灾保险（工伤保险）与雇佣保险共同构成劳动保险制度。前者是针对劳动者在劳动过程中可能出现失去收入的风险所进行的保护措施，而后者则主要是针对劳动者有可能游离于劳动过程而失去收入的风险所进行的保护措施。不过，随着社会经济的变迁，雇佣保险的内容在许多国家都⁽¹⁾不断得以扩展。在市场经济体制下，劳动者是生产要素，因此，从一般原理来说，其使用和管理都应归属于市场内部。但是，由于劳动者在市场经济中往往处于弱势地位，一旦失去工作，则丧失赖以维持生计的收入；另一方面，具有潜能的劳动者处于无所事事的游离状态，不仅是对资源的浪费，同时也会给社会造成不稳定因素，因而无论是从保护劳动者、为劳动者提供安全网的微观角度，还是从国民经济有效利用资源、促进经济可持续发展的宏观角度，政府以保险形式介入劳动领域都有其必要性。

对于日本来说，雇佣保险制度近年来更是承担了十分重要的角色。20世纪90年代后期开始，经济全球化与信息技术的发展使得工业制造业在整个世界不仅形成产业分工、甚至形成不同工序的分工。这一变化给日本劳动雇佣市场带来了非常大的冲击。为了参与世界市场的竞争，日本企业不得不压低成本，将大量可以转移的工序尽量安排在劳动力成本低的发展中国家完成，因此，国内雇佣大量减少；另一方面，对于既有的雇佣，大多数企业也改变了被称之为“日本模式”的雇佣制度，即年功序列制和终身雇佣制，把劳动者推向了市场。但是，在雇佣市场发生变化的同时，日本经济却陷入长期低迷状态，因而失业率一路上升，1995年完全失业人口第一次超过200万人、2003年超过350万人，完全失业率达日本进入高度经济增长期后最高水平即5.4％。直至现在日本失业率也没有恢复到90年代之前低于2％的水平，2012年完全失业率仍然在4.5％前后。⁽²⁾针对这些变化，近年来日本为强化雇佣保险制度的各项功能，对旧制度进行了比较大的改革，本章在介绍日本雇佣保险制度的历史变迁以及基本内容的同时，也将这些改革措施呈现给读者。