社区工程如何坚持互商互惠原则

Q4　社区工程如何坚持互商互惠原则

社区工程常常涉及各方利益冲突，除了居民区内部的冲突外，居民区与驻地单位的冲突也屡见不鲜。居民区与驻地单位一般无组织从属关系，不大可能以行政手段来解决冲突，唯有采取社会协商模式才是可行之道。

社会协商模式要注意把握如下三个环节：

1．明确双方的责任和权利

社区是居民与驻地单位的共同空间，居民区和驻地单位都负有公共责任，同时又享有公共权利。工程项目涉及双方，通常可以先通过听证会，初步交流工程意图及各自观点，同时要收集好产权、界域、历史纠葛情况等资料，必要时应进行法律咨询，以明晰双方法定权益。

2．积极协调磋商

双方都不能将本方意志强加于对方，特别是居民区，不能以地主自居，单方向驻地单位提出各种要求。磋商形式主要是协调会，首次协调会应有一个基本方案，一次不能完全达成统一意见，可在修改基本方案的情况下，再次召开协调会。另外，还可利用精神文明共建，党团联合活动，缔结社区公约等日常建立起来的沟通渠道，多管齐下做工作。社会生态系统是树状模式，每种社会关系都是一个分叉。除利用集体关系外，社会工作并不排斥利用个人关系，有的情况下通过个别关系打通关节，只要合乎情理也是简捷有效的方式。

3．坚持互利原则

一般如一方在某个方面作出让步或牺牲，另一方应给予一定的补偿，包括致谢、表彰、评优等精神方面的激励，或在治安、环境、后勤、社区联络、单位形象宣传等方面给予帮助。

案例

重见太阳的大墙

位于兴业公园附近的一幢老式公寓房后面有一排汽车间，里面居住着十户人家，走进他们简陋的屋子便能看到一堵湿漉漉的墙壁，散发着阵阵霉味。这堵墙与隔壁单位《商报》社的围墙紧挨着，每次下雨雨水漏进这两堵墙中间的狭小的空隙，里面的尘土和垃圾吸饱了水分，潮气散发不出去，日积一日，居民墙便成了湿霉墙。这样的环境，严重影响了居民的身体健康，居民意见纷纷。

居民区把这事立为社区民生实事工程项目。改造方案送到了区住房保障和房屋管理局，居民们高兴极了，大家说：“这下请政府出面，我们可以在墙上开窗通风了。”但当工程征求隔壁单位《商报》社意见时，《商报》社领导说：他们是房客，房东是华文出版集团。修墙之事他们作不了主，此事就此搁了下来。

居民们焦急万分，上访信件一封又一封。社工一面劝慰他们，一面积极想方设法联系上了华文出版集团，并请住房保障和房屋管理局工程部与之会谈。当工程部把居民的要求和工程部的初步方案刚摊开，立即遭到房东的拒绝。他们只同意拆围墙清污，然后恢复原样，对居民在墙面开窗等要求一概不同意。居民们知道后议论纷纷，有的说：“不开窗别修，修也是白修”，有的说：“出版社不顾居民困难，政府应对他们施加压力。”这样，工作又出现了波折。社工思忖：出版社同意修墙，是难逢的好机会，难道不开窗就不修墙吗？他们拜访了居民中懂得专业知识的人士，并请他们出出金点子，他们提出不开窗，但可在外墙面做防水层，一样可以防墙面渗水和霉变。当社工把这个想法放在居民面前时，大家作出了正确选择：不开窗也修。社工建议大家联名以书面形式向区住房保障和房屋管理局工程部提出新的修墙方案。同时，社工把信息及时与华文出版集团沟通。在沟通时，社工得知华文出版集团和《商报》社停车有困难，社工立即利用社区资源，出面帮助他们解决了停车二十辆的泊位问题。华文出版集团非常高兴，立即给《商报》社一份书面协议，授权他们同意工程展开，并对工程加强监督。

居民区旋即请工程队、人大代表、居民、《商报》社一起召开了工程前正式会议，居委会代表施工方与《商报》社签订了施工协议。

《商报》社那堵又湿又霉的长着青苔的围墙终于在当年梅雨季节之前暂时拆除，居民房屋外墙见了太阳，经几天太阳晒干、砌上了水泥和防水层。居民屋内再也闻不到霉味了。

点评：本案中，社工扮演了三个角色，一是发起人角色，主动提出方案，并取得政府对工程的支持；二是调停者角色，协调居企矛盾，照应双方利益；三是推行者角色，创造各种条件，促进既定方案实施。三者中，调停者角色最出色，包括听取、汇集居民和驻地单位、产权单位意见，寻找共同点，列出争议点；请专业人士做居民工作；召开协调会确定可行方案；主动帮助驻地单位解决难题。整个工作过程中，社工始终保持中立立场，坚持互商互惠原则，成为居民和企业的沟通人和委托人。

（李祥杰文　朱照娣提供案例素材）