工业园区发展应坚持的几个原则

8．3　工业园区发展应坚持的几个原则

工业园区的建设立足项目应以工业为主，产品面向国际、国内两个市场，使工业园区真正成为发展开放型经济的主阵地。在这一思维的指导下，工业园区进一步发展过程中，必须遵循以下基本原则：

1）竞争秩序原则

所谓竞争秩序是欧洲“社会市场经济”思想之父瓦尔特·欧根提出的一个概念。欧根的竞争秩序思想就是要建设和维持完全竞争占主导地位的市场形式，欧根认为，“竞争秩序的经济政策目的就是要给市场制定一种条例，使经济过程的各个部分都能充分纳入其中”⁽²⁾。必须指出的是，竞争秩序的政策完全不同于自由放任的经济政策，自由放任经济政策的基本思想是消费者应该在日常经济过程中居统治地位；日常经济过程应该通过不受计划约束的各个经济主体，即家庭和企业的相互协调，借助价格自动机制来调节。因此，就其基本思想来说，自由放任政策不是一项积极的经济政策，它主张政府的完全不干预。而竞争秩序政策认为现实中的市场不能自动达到完全竞争的状态，因此，必须通过制定一系列的规则，通过法制、产权、开放市场、契约自由等工具来实现市场的完全竞争。

虽然集群的专业化特征是以协作与分工为基础的，但是我们认为高度的竞争也是集群专业化特征中的一个重要方面。这种竞争既来自工业园区产业集群内部同类企业，也来自外部的压力。在我国工业园区的中小企业集群里，每年有多个中小企业关门倒闭，这种现象应该视为集群内部的一种正常状况。主流经济学的一个基本思想就是，完全竞争的市场是有效率的。因此我们必须把实现完全竞争的秩序作为工业园区产业集群政策的基本原则，只有通过工业园区产业集群内部和外部的压力，才能促使企业不断创新，从而促进集群的创新与升级。

2）政府有限干预原则

虽然我们重视工业园区产业集群政策在促进集群的形成与发展等方面的重要作用，但并不是说对政府对集群的政策干预是不加限制的。在意大利，集群政策主要用来对计划增强地方竞争力的地方行为进行限制，因为集群政策倾向于已成为地方当局的特权（Belussi，1999）。在制定集群的政策时，我们必须牢记的一点是：集群的形成与发展的基本力量是市场的作用，因此公共部门的介入应该仅限于市场失灵的情形，同时我们还必须警惕政府失灵的可能性。在中国内地区域，政府对经济过程的干预则是一种司空见惯的现象。

工业园区产业是一个自发形成、自我增强、自我适应的复杂组织，不能简单地通过提供公共部门的资源对集群施加影响。公共部门对集群的政策干预应通过集群的内部机制来实现，最终依靠集群自己解决集群的问题。

3）市场化运作与政府作用相结合原则

随着工业园区的演进，政府作用不断淡出，市场作用不断强化，这是市场经济的内在要求。在发展工业园区的过程中，要不断提高市场化运作水平，对于工业园区自身的开发建设，应当树立经营园区的市场化理念。要遵循社会主义市场经济规律，坚持市场化取向，充分发挥市场在聚集要素和配置资源方面的基础性作用，创新工业园区的管理体制和运行机制，根据企业发展的内在要求和利益机制来开展园区建设，实行“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”。园区的投融资、管理、产业集聚、招商引资以及园区的服务和土地运作都要引入市场机制，园区公共设施建设和公用事业也要积极引入市场机制，进行市场化运作。政府重点应在制订规划、产业政策、规范运作、提供服务、改善投资环境和扶持政策等方面起引导、推动作用。

4）突出重点、“三创一增”原则

工业园区建设要坚持因地制宜、分类指导，促进不同地域、不同层次园区的健康发展，同时要突出重点，推动园区“创特色、创水平、创效益，增后劲”。是否具有特色优势，是工业园区成败的关键，也是与过去工业小区或开发区的主要区别之一。因此，特别要鼓励对量大而广的小企业具有带动作用，产前、产中、产后之间专业化分工协作顺畅，产业特色优势明显的骨干企业入园，培植和形成主导产业。要重点发展一批以主体企业、主导产品为核心，以专业化协作配套、产品延伸加工为主要内容，以独资、合资、嫁接改造为主要形式的特色工业园区。利用主体企业、主导产品的裂变扩张和链条延伸，发展集群经济，扩大经济总量，增强市场竞争力。

5）工业化与城市化有机结合原则

工业化与城市化相互融合、相互促进、融合联动、同向发展，是世界经济和城市化发展的一般规律。工业化是城市化的主要动力，工业化水平决定着城市化水平，而城市化又反过来促进工业化。工业园区建设既要考虑产业发展的需要，构筑产业发展的优势，也要考虑城市发展的需要，构筑城市功能的优势。经验表明，城市化过程的基础就是产业向城市集聚的过程。因为当产业向城市集聚时，有利于实现基础设施的共享，有利于资源的深度开发和利用，有利于产业结构的升级和布局的优化，有利于企业以较低的生产成本和交易费用进行经营发展。工业园区建设要以城市为依托，要根据城镇体系规划布局工业园区，带动城镇发展。在城镇建设中要优先安排工业园区的基础设施建设，为工业园区发展创造良好的“硬”环境。

6）可持续发展原则

集群经济持久竞争力来源于良好的资源和生态环境。工业园区建设要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，增强园区发展的可持续性。工业园区的规划与建设应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，要始终珍惜和合理利用每一寸土地，不能不顾实际，盲目求大，随意圈地。要科学规划，节约耕地，有序进行。要充分发挥工业园区在基础设施联建共享上的优势，对水、电、路、通讯、消防等基础设施统一规划，对一些后勤服务、产品开发、仓储等设施也应实行集中建设，从而提高各种生产要素的集约利用率。要高度重视生态建设和环境保护，坚决执行“三个坚决不搞”。工业园区建设项目在批准前，必须执行环境影响评价制度。要鼓励引进污染综合治理企业，对固体废物、废气、废水等进行集中治理，变废为宝；鼓励和推行清洁生产。有条件的工业园区要争创生态工业园，推动经济社会可持续发展。