人口规模与分布密度的相关介绍

六、人口规模与分布密度

从管理的角度来看，人口规模会在一定程度上影响到地方政府层级管理模式的选择。除4个直辖市、两个特别行政区和台湾省之外，我国其余27个省（自治区）中，人口规模超过6000万的有8个，分别是河南省、山东省、广东省、四川省、江苏省、河北省、湖南省和安徽省。其中，人口规模排名第一的是河南省，2011年全省人口总数为10800万。⁽¹⁶⁾根据美国人口普查局2012年对世界各国人口规模的排名情况看，在全世界227个国家和地区中，排名居中的第113位芬兰，其所辖人口数为525万人，而在世界人口规模排名中分别位列第21位和第22位的法国和英国，目前的人口规模分别约为6100万和6400万。由此可见，在上述8个省级政区，任何一个省的人口规模都足可以抵得上一个中等人口规模的国家。在这些地区推行“省直管县”体制，意味着一个省级政府需要管辖相当于中等人口规模的国家，其管理压力可想而知。因此对于人口规模相对较小的省级政区，如果地域面积也不是很大的话，是比较适合推行“省直管县”体制的；而对于那些人口规模相对较大的省级政区，则要具体情况具体分析了。

有必要引入另一个测度指标：人口密度。一般来说，在人口密度比较高的地区，城市也相对比较密集，城市化总体水平较高，在这些地区比较适合推行“省直管县”体制；而在人口密度相对较低的地区，人口分布呈现分散化态势，城市与城市之间往往会连接着大量的农村地区，地区城市化总体发展水平较低。在这些地区，由于分散化特征显著，暂时不宜直接由省级政府分别直接管理市、县。因此，对于人口规模较大的省级政区而言，如果人口密度也很高，是可以推行“省直管县”体制的；但如果人口规模很大，而人口密度不高的地区，短期内则不太适合实行“省直管县”体制。据第六次全国人口普查结果显示，27个省（自治区）中人口密度排名前5位的分别是江苏、山东、广东、河南和浙江，除河南省之外，其余都是东部沿海地区；排在后5位的分别是甘肃、内蒙古、新疆、青海和西藏。其中，全国27个省（自治区）中人口密度排名第一的省区是江苏省，达到747人/平方公里，而人口密度排名最后的省区是西藏自治区，人口密度仅为2.4人/平方公里。⁽¹⁷⁾由此可见，我国大量的人口都聚居在东部沿海地区；而在中西部地区，特别是西部的很多地域辽阔的省区，比如新疆、西藏、内蒙古等地，人口密度相对较小，地广人稀的特征十分明显。据此，在东部地区的一些省份，尽管人口规模较大，但由于人口密度也较高，是可以考虑推行“省直管县”体制的。但是就中西部地区的人口大省而言，由于人口密度也较低，省级政府直接管理市、县的压力较大，暂时不宜过早推行“省直管县”体制改革。