培育和发展民间组织，民间组织是社会组织及其功能分化的产物

三、培育和发展民间组织

转型社会要求政府职能的调整，而政府职能调整的一个有效途径是推进民间组织的发展。民间组织可以分解政府原有的部分职能，减轻政府的负担并进而减轻社会的负担，使政府职能的社会化落到实处。

对于民间组织的作用，学术界尽管有不同的认识，但其沟通、联系功能却是得到普遍认可的。民间组织的沟通与联系作用一方面发生在政府与民间、政府与企业、政府与社会之间，通过它的活动，把政府与社会密切地联系在一起，从而发挥桥梁和纽带作用；另一方面发生于平等民事主体之间，它通过自己的媒介居间行为，使社会行为主体之间产生联系。因此，民间组织是市场经济社会中社会关系形成的纽带，它在政府与社会以及各社会行为主体的居间媒介中发挥着双向服务作用。

民间组织是社会组织及其功能分化的产物。转型社会要求改变政府集各种社会功能于一身、对社会事务无所不包、直接管理的状况，将政府原有的部分功能转移给社会。这是市场经济社会发展的必然趋势。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证监督作用。当前要着重发展会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构。发挥行业协会、商会等组织的作用”。党的十五大报告再次强调“培育和发展社会中介组织”。党的十七大报告提出，规范发展行业协会和市场中介组织是建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的重要一环。

目前，我国民间组织发展较快，尽管在其活动中还有这样那样的问题，但它们在社会联系、社会服务、市场调节、评估鉴定等方面起着越来越重要的作用。特别是“从市场经济发展中自发生长的行业协会或其他中介组织，如外商投资企业协会等，则通过自身服务企业，服务社会的行动建立起自己的信誉，发展较为迅速，呈现出较强的生命力”⁽¹²⁾。

作为处于社会转型期的政府，应当自觉适应市场经济发展的要求，培育民间组织。政府在这方面的职责包括:第一，合理地调整自己的职能体系，将不该管、管不好、管不了的事情，或者由民间组织管理效果更好的事情交给民间组织去办理。第二，加强对民间组织的管理和监督，即通过行政立法规范民间组织的中介行为，并从登记、审批、业务活动、收费等方面进行管理；同时，强化对民间组织的监督，健全外部监督制度，并以此促使其完善内部自律机制，以及克服一些民间组织乱收费、乱开支，有章不循，有法不依等现象。第三，统一规划、综合协调民间组织的发展，逐步解决民间组织盲目上马、管理分散、不分主次的状况，使民间组织步入良性发展的轨道。

民间组织的建立对于政府的行政发展和社会转型来说具有双重意义。对于政府而言，在将许多社会事务交由民间组织办理之后，使其有更多的精力集中于宏观调控和提供社会必需的公共产品和公共服务，而且政府职能的简化有利于精简行政机构，提高政府工作效率。对于社会而言，民间组织的发展，有利于社会自治能力和自律能力的提高，有利于协调政府与社会、社会组织和个体相互之间的关系。因此，政府应当切实大力培育民间组织，从而促进市场经济社会的发展。