加快形成宁波在海洋经济发展中的核心示范地位

加快形成宁波在海洋经济发展中的核心示范地位

黄志明　俞建文　宋炳林

摘　要：发展海洋经济，是宁波应对沿海城市竞争、打造全新增长极的战略之举，是全面实施“六个加快”战略部署的重要抓手。宁波港口资源禀赋优良，产业配套基础和城市服务功能比较健全，完全有条件建设成为海洋经济核心示范区。今后3到5年，是宁波、舟山拉开海洋经济核心示范区建设框架的关键时期。宁波若不加速行动，将面临优势逆转的可能，必须以实际作为来弥补政策条件相对不利的局面。

关键词：宁波　海洋经济　核心示范

“十二五”时期，我国海洋经济发展处于大有可为的起步阶段。宁波应抓紧谋划和行动，加快确立海洋经济核心示范区的地位。

一、加快发展海洋经济是推动宁波新一轮发展的战略之举

发展海洋经济有利于宁波应对沿海区域竞争。近年来，中央从北到南布局了10多个沿海开发区域。这充分表明，继“西部”之后，“海洋”日渐具有这样一种潜在性：成为国家战略目光的下一个历史性聚焦点，是未来各沿海地区的发展重心和竞争重点。在此潜在性或聚焦点中，宁波在我国海洋事业发展中的历史地位、现实地位、未来地位应该得到确认、巩固和提高，而非因为这样那样的“新区”出现，导致宁波应有的地位被弱化或者边缘化。为此，宁波应有“抓住机遇、图谋百年”的战略雄心、战略智慧、战略举措，积极主动地形成相关策划、争取相关政策、整合相关资源，确保宁波在我国海洋经济未来走势中应有的话语权和领军权不动摇、不弱化、不缺损。

海洋经济是宁波城市发展新的增长极。当前，宁波也正面临着土地、劳动力、环境等资源要素的瓶颈制约，产业项目布局缓慢、投资增幅疲软、发展空间不足等问题已经严重影响了宁波经济增长的势头，亟须寻找新的增长动力来引领新一轮的发展。海洋经济作为一种全新的发展模式，无论是在海洋资源利用，还是海洋空间开拓方面，都蕴含了巨大的潜力，是带动宁波“十二五”时期发展新的增长极。可以说，开辟新的1万平方公里“蓝色国土”，是宁波解决陆域土地资源不足的必然选择，也是宁波启动新一轮产业布局的客观要求。

发展海洋经济将加快推动宁波产业结构升级。从世界范围来看，海洋经济正经历着由资源消耗型到技术、资金密集型的产业结构升级，海洋产业结构呈现出高度化的趋势。这与宁波加快推动产业结构升级的方向是一致的。尤其是在宁波确定的八大战略性新兴产业中，海洋高技术、新材料、新能源、新装备、生命健康等产业都与海洋有关。在当前产业存量调整困难的情况下，通过引进涉海类投资、布局新的涉海类产业项目，将有利于宁波产业结构的增量调整，并带动相关的海洋科技研究和资金投入，从而推动宁波产业结构升级的进程。

二、宁波完全有条件建设海洋经济核心示范区

发展海洋经济，需要各类要素条件的支撑。在不同发展阶段，对基础条件的要求也有所侧重。在初级发展阶段，只需具备基本的海洋资源禀赋和良好的交通区位条件，对资金、技术和人才的要求相对较低。但随着对海洋空间开发利用的逐步深入，对海洋工程设施和开发技术的要求则会大幅增加。而要研发获取这样的高新技术，又离不开资金、人才的大量投入以及体制机制的保障。某种意义上，这也正是海洋产业结构合理化和高度化的过程。

与舟山相比，宁波迅速启动海洋经济的要素基础更为优良，完全有条件建设成为核心示范区。海洋经济核心示范区是我国发展海洋的模板区域，必须具备较高的推广价值和较强的综合实力。作为规划中的核心发展区域，宁波、舟山具备各自的优势与特色。但总体来看，宁波发展海洋经济的配套基础更胜一筹（见表1）。

表1　宁波、舟山海洋经济发展基础比较（2010年）

宁波、舟山海洋资源禀赋优良，但开发利用的程度各有侧重。宁波、舟山都拥有“港、渔、景、岛、涂”等资源，不同的是两地因为经济发展的缘故，对海洋资源的利用程度不一。作为中国最大的渔场所在地和著名的佛教旅游胜地，舟山对海洋渔业资源和海洋旅游资源的利用相对充分，展现了较强的实力。在此方面，宁波象山也具备自身的特色和竞争力。作为世界著名的深水良港，宁波—舟山港拥有较好的作业岸线资源和通航条件。不同的是，宁波在港口生产规模、集装箱运输、港口运作管理方面具备明显的优势，而舟山则储备了相对更多的岸线资源。

宁波资金、人才、技术等支撑要素有一定优势，但在政策及土地资源方面将处于劣势。从发展海洋产业所需的人才、技术和资金等要素来看，宁波比舟山有更为充足和优质的储备，迅速启动的条件更为成熟。同时，舟山由于其海岛的地理属性，水资源相对缺乏，交通条件也仍有待改善，这也是对其发展的一个制约。但舟山随着群岛新区的批复，将有可能获得更为优惠的发展政策。其中，如保税港区等政策宁波已经拥有，但其他的一些海岛开发、旅游方面的政策，尤其是土地政策，宁波可能将无法获得，这是宁波在发展海洋经济过程必须加以攻克的难点问题。

就海洋产业发展的配套条件而言，宁波比舟山更为成熟。宁波工业发展的基础更为扎实。2010年，舟山实现工业总产值1197.03亿元，宁波则为13171.2亿元，是舟山的10倍之多。宁波相对成熟的产业体系，将为发展海洋装备制造、海洋运输、海洋生物等产业提供良好的辅助性支撑。而与城市互为依托的贸易、物流、金融、信息、法律等生产性服务功能，宁波也更为突出。尤其是在构筑大宗商品交易平台方面，宁波不仅有上规模的货物交易量，同时也具备了较强的金融结算功能和信息保障能力，这决定了宁波在“三位一体”港航物流体系中的核心地位。

三、宁波必须加快将优势转换为胜势

舟山占据政策优势，未来3至5年有望形成基本框架。在强力政策的支持下，舟山将在未来一段时间获得巨大的发展利好，人才、资金、技术等各类资源要素将不断流入岛内，经济发展必将处于良性态势。当前，舟山正在全力推进群岛新区的建设。在海洋科技方面，舟山依托浙江省海洋开发研究院、中国海洋大学、国家海洋二所、浙江海洋学院等省内外涉海科研院所的有关科技力量，积极构建“一城、一园、一岛、一院”大平台，努力打造国内一流的现代海洋科教基地。在建设大宗商品国际物流基地方面，浙江省全力支持的中国（舟山）大宗商品交易中心已经开工建设，并成立了浙江大宗商品交易有限责任公司，负责该交易中心的运用管理。预计随着新区规划的正式出台，舟山各项工作的推动还将获得更大的加速度，完全有可能实现“三年初见成效、五年形成框架、十年基本成型”的目标。

若不加快行动，宁波将有可能被占据政策优势的舟山快速追赶甚至超越。从某种意义上来说，宁波和舟山的发展条件和发展重点都具有一定的同构性，在发展海洋经济的过程中竞争是客观存在的。尽管从现有基础来看，宁波在构筑海洋经济核心示范区的过程中具备一定的优势，但若不加速行动，将面临优势逆转的可能。对宁波而言，在政策倾斜相对不利于自己的情况下，在发展增量空间相对较弱的情况下，如果无法争取在已有的优势领域取得重大突破，那么一旦等舟山步入快速发展的节奏，届时将无可避免面临被快速追赶甚至超越的局面。从这个意义上说，今后3到5年，是决定宁波能否真正确立海洋经济核心示范区地位的铺垫性阶段，也是关系宁波2020年能否全面建成海洋经济强市的关键时期。因此，必须抓紧谋划和部署，在全市范围内广泛达成共识和紧迫感，加快实现海洋经济从优势到胜势的发展。

四、宁波发展海洋经济应找准突破口

宁波要在港航物流服务体系方面率先发力，把核心优势做足做强。宁波在港口生产规模方面取得了先发优势，今后应进一步提高港口经济的辐射力和集聚力，从培育海洋经济核心竞争力的高度，着力构筑在浙江省港航物流服务体系中的首要地位。在大宗商品交易平台方面，要坚持有限发展、重点发展、突破发展的原则，以液体化工、铁矿石、煤炭、塑料、镍金属、船舶等货种为重点，统筹规划建设一批大宗散货储运基地和交割仓，完善配套设施，形成集储存、交易、运输为一体的交易服务体系，力争形成若干个大宗商品交易的“宁波价格”。在集疏运网络方面，把集装箱运输作为港口发展的重中之重，积极推动以海铁联运为重点突破口的多式联运，加强与省内港口尤其是舟山港的合作发展，争取以港口为纽带提升宁波城市的资源配置能力。在金融、信息等港航服务支撑方面，可考虑与舟山合作，共同争取把宁波—舟山港纳入上海国际航运发展综合试验区，同等享受外贸集装箱转运、启运港退税、离岸金融、保税交割、汽车整车进口等特许政策，以有效集聚更为优质的港航物流服务资源。

宁波要在海岛分类开发方面捷足先登，加快取得实质性进展。宁波岛屿资源丰富，海岛开发起步早，要从培育新的经济增长点的高度加快推动海岛的开发建设。对于大榭等相对成熟的临港工业岛，应以优化提升为原则，坚持集群化、循环化和高端化发展，重点布局钢铁、石化、能源、造船和装备制造等前景好、效益高、污染少的临港先进制造业。对于梅山等新兴的港口物流岛，要以功能利用为原则，全面发挥其保税的政策优势，重点打造国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易和出口加工等核心功能，加快建设成为全省港航服务资源的集聚区和海洋新兴产业的引领区。对于南田、高塘等象山区域尚待开发的综合利用岛，既是浙江海洋经济发展规划确定的重点开发岛屿，又是可以快速启动并产生巨大经济效益的新的发展区域，更有必要加强顶层设计，精心谋划其功能定位和产业布局。可考虑设立包括鹤浦镇、高塘岛乡、石浦镇、晓塘乡等在内的石浦新区，在现有的对台贸易基础上，进一步扩大对台交流和经贸合作，积极争取“渔耕平衡”等土地利用政策，打造独具特色的“两岸自由贸易园区”。

宁波要在海洋新兴产业方面重点突破，加快形成区域特色。海洋经济的发展，最终要靠产业和项目来落实。宁波先前确定的战略性新兴产业中，大部分都与海洋经济息息相关。因此，必须从战略高度出发，重点发展海洋装备制造、海洋生物利用、新能源、新材料等产业，加快打造区域特色鲜明、产业关联度大、创新能力强的新兴海洋产业集群。其中，海洋装备制造业要以高技术专用船舶为重点，努力朝技术自主化、装备成套化、产品品牌化的方向发展。海洋生物产业要重点发展海洋生物育种、海洋药物、海洋生物保健品和海洋生物功能材料等产业，加快形成较强的生物技术研发能力和产业化促进体系。新能源产业要重点打造宁波天然气资源配置基地，加快发展风能、潮汐能、生物质能等新兴能源产业。新材料产业要积极发挥中科院材料所的技术优势，开发绿色环保、节约资源、高性能的防腐材料。

此外，宁波在推动海洋经济发展的过程中，一方面，要始终将海洋经济的各项工作全面融入到“六个加快”战略部署，确定时间进度要求，强化服务和要素保障，做到无缝衔接和有机嵌入；另一方面，要主动适应形势的变化，探索并深化同舟山的开发合作机制。可争取在港口、交通、供水、输电、教育、科技等各个领域加大与舟山的合作力度，积极运用市场化机制来谋取更大的话语权。

作者单位：宁波市社会科学院

该成果2011年8月10日刊于《宁波社科内参》第16期（总第50期）