对城区人口和计划生育宣传教育工作新模式的探索

对城区人口和计划生育宣传教育工作新模式的探索

——以杭州上城区为例

施潇羽

一、城区计划生育宣传教育模式创新的必要性

随着社会的进步、经济的发展，人们的生活方式、生活要求都发生了很大的变化，人口计生工作的重点也开始发生转移，这种变化在城市表现得尤为明显。为此，计生宣教工作的模式也势必随之转变。

(一)人口和计划生育工作形势、任务的变化需要改革创新。随着经济的不断发展，城市人口素质相应提高，出生率开始下降，人口与计生工作的主要任务也逐渐转变为在控制人口数量的前提下，提高人口素质。宣传教育的内容以人口与计划生育和生殖健康科普知识为主；宣传教育的形式应满足群众需求的多样性和灵活性；宣传教育的效果强调宣传寓服务之中，转变人们的婚育观念。

(二)当前计划生育宣传教育工作中存在的问题需要改革创新。一是缺乏部门间的合作；二是经费保障难，是制约开展经常性宣传教育活动和提高宣传教育工作质量的关键。

(三)群众的需求变化需要改革创新。随着“80后”进入育龄期，成为宣传教育工作的服务对象，育龄群众对于计生宣教的需求发生了改变，与时俱进，改革创新是宣传教育工作面临的重要课题。

(四)计划生育宣传教育的环境变化需要改革创新。随着社会进步、文明事业的发展，宣传的手段越来越现代化，加快计划生育宣传教育工作改革步伐，必须依靠现代化新闻媒体和信息传播手段。

二、转变传统宣教观念

传统的计生宣教总是以说教、惩罚为主，但是随着经济的高速发展和人们婚育观念的不断更新，城区低生育水平已经逐步形成，工作重心的转变使得宣教观念的转变成为必然。

（一）宣传教育的核心理念

人口和计划生育工作要发展，宣传教育的理念要创新，树立科学发展观是核心。确立了这一全新的理念，才能在宣教工作实践中创新内容、形式等，营造一个好的社会舆论氛围，引导广大群众确立科学、文明、进步的婚育观，推动社会主义人口文化和生育文化建设，最终为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。

（二）依法宣传教育的理念

依法宣传教育是依法行政的内容之一。《中华人民共和国人口与计划生育法》第一章第二条第三款明确规定：“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。”宣传教育不再是停留在计划生育工作经验的层面上，而是上升到法律的高度，必须依法宣传我国人口与计划生育法律法规，以此规范人们的生育行为，同时，为维护人们的合法权益而营造舆论氛围。

（三）按需宣传教育的理念

按需宣传教育，指的是按照群众的需求进行宣传教育。将“我说什么你听什么”转化为“你需要什么我提供什么”，把“群众欢迎不欢迎、满意不满意”作为评估宣传教育效果的重要指标，作为衡量宣传教育工作者成绩的最终标准。在宣传教育的内容、形式等方面，必须切合群众的实际，满足群众的需求。

（四）宣传教育也是服务的理念

宣传教育，作为一种管理，必须充分体现行政管理服务的本质。育龄群众需要享受计划生育技术服务，获得计划生育宣传品，也需要享受计划生育政策、法律法规等知识的宣传服务。宣传教育工作者只有确立了这一理念，方能自觉地为广大育龄群众提供宣传教育的优质服务，进而取得宣传教育的显著效果。

三、转变传统宣教形式

随着生活方式的改变和媒体的发展，传统的宣教形式已经不能适应群众的需求，因此要积极主动地转变宣教模式。

（一）开展调研 主动转变

新时期、新环境下的人口计生工作重点发生了转移，要在调研基础上，将宣传的重点集中在倡导全新婚育理念、介绍生殖保健知识、推进计划生育利益导向机制等方面，转“硬性”说教为“柔性”引导，以此加强群众对人口计生工作的认同感。

（二）更新渠道 紧跟潮流

传统的分发宣传册、贴墙报等传统宣教模式显然已经不能完全满足新时期群众需求，充分开发短信平台、网络、小众媒介等新渠道，牢牢抓住信息时代的传播主流，已经成为人口计生宣教工作的必然选择。

（三）充实内涵 变旧为新

传统的宣教模式经历了几十年，其中有部分已经不再适应新时期的人口计生工作需求，但是传统的宣教模式依然有着很多的优势。

贴墙报、开设人口计生宣传栏是一种普遍采用的宣教模式，优势在于成本低、便于操作，缺点是更新慢，不能很好地吸引群众的注意力。针对这个问题，要在海报的内容和排版上加强设计，尽可能选择鲜艳的色彩和图案美化版面，内容要充实、符合群众的需求，更新的频率要加快，避免出现一张海报贴一年的情况。宣传栏的设计要新颖，布局上要结合居民的生活习惯，设计上应积极创新，结合社区大环境开设人口生育文化园、人口计生图书室等宣传阵地。

发放宣传品一直以来都是广受群众欢迎的一种宣教模式，针对目前生活习惯、生活条件发生的变化，宣传品在制作上也要向实用、优质方向发展，一份耐用、好用的宣传品一方面可以让群众带回家，在潜移默化中引导他们接受人口计生工作，另一方面可以提升群众对人口计生工作的认同度，改善他们对于人口计生工作就是说教、罚款的错误印象。此外宣传品的形式也可以更加多样，除了拖鞋、雨伞、雨披等传统载体外，一些受年轻人欢迎的数码产品、结合“低碳”理念的环保产品都可以用来为人口计生的宣教工作服务。

四、结语

人口与计划生育宣传教育工作是一项利国利民的公益性事业，人口与计划生育工作能否将党和政府的政策及时传达到人民群众中，人口与计划生育工作者能否在群众心目中保持良好形象，有无行之有效的宣传教育工作十分重要。在过去的几十年中，人口计生宣教工作取得了辉煌的成绩，但是在新时期、新环境下，人口计生宣教工作也遇到了很多的问题，人口计生宣教工作的创新是必须也是必然。我们要从新的视角进行解读，用新的方法去研究探索，用新的思路去推进工作开展，用新的办法去解决难题，以全新的理念指导宣传教育工作实践，才能达到宣传教育“内容精”、“方法活”、“过程优”、“范围广”、“品位高”、“效果好”的要求，使基层人口与计划生育宣传教育工作具有强大的生命力与吸引力。

（作者工作单位：杭州上城区人口计生局）