阿姆斯特丹和鹿特丹的区域管理制度

区域管理制度对于这两个城市的发展战略是至关重要的。规划系统在荷兰扮演着极端重要的角色，可能比在其他欧洲国家要重要得多。规划责任被分为3个层面，有时也被分为4个政府层面——国家、区域、省和城市。

在阿姆斯特丹和鹿特丹城市规划方面的国家和区域政策是根据互相关联的国土规划政策制定的（图9.8～图9.11）。这些政策可以划为两个重要时期。在国家经济困难的时候，即战后时期以及更多的经济衰退时期，兰斯塔德地区被看作是鼓励经济增长的国家资产。在更为繁华的时期，兰斯塔德地区则被看作是一个潜在的过于拥挤的，经济过热的，对发展产生威胁的荷兰外围地带。

图9.8　阿姆斯特丹总体扩展规划，1935年

资料来源：Physical Planning Depatrment, City of Amsterdam, 2003: 18.

图9.9　阿姆斯特丹城区与艾河北部联系的结构规划，1958年

资料来源：Physical Planning Depatrment, City of Amsterdam, 2003: 20.

图9.10　阿姆斯特丹结构规划，1974年

资料来源：Physical Planning Depatrment, City of Amsterdam, 2003: 24.

图9.11　鹿特丹新规划的展览模型

资料来源：作者摄于鹿特丹城市规划展览馆

之后不久，在消费部门与市政当局之间的一个有力的联盟开始形成，目的是鼓励城市的发展（通过高出生率和农村人口的迁移）和经济的重建。这个观点很成功，但也有其负面的作用，以致在1950年代晚期出现了对兰斯塔德地区和更外围的地带发展过快带来的代价的担忧。权威机构分析建议要严格控制兰斯塔德地区的城市化进程。通过对城市之间缓冲地带的设计和保护城市郊区外围的农业地带（城市绿心）不被城市化，以保留不同城市中心之间的个性，以此来控制城市化的速度。

1960年代，兰斯塔德地区外围经济增长更高，尽管公共政策是否是决定性因素还有待考证，无论如何，兰斯塔德地区在这个时期持续的扩展，引起了城市和郊区的同时增长。由于担心郊区的城市化可能会损害绿心，1966年的第二次国土规划大纲建议：在兰斯塔德地区外围建立簇状的分散居住区来吸引城市移民，并建立独立的经济功能以减少城乡往返。

实际上，独立的市政当局的权力和作为商业地带的绿色生态圈更大的魅力限制了这个政策的影响力。同时，大城市迅速失去人口，使得这些成长的中心都未能达到其人口和经济目标，大多数为往返者服务的定居工程都在其他区域得以实现。同时，随着商业的发展，绿色生态圈也遭到严重入侵。

这些经历，再加上这些城市在1970年代所面对的危机，导致更大规模的住房兴建工程，但是在之后，随着城市人口下降与城市危机的日益严重，政府才开始重新重视城市中心的规划，转向对加强市区土地使用和提高城市国际竞争力的鼓励。