对于北上广深等特大城市，由于历史欠账，已经积压了大量的外来人口，他们在这些城市工作和生活，但无法享受与户籍人口均等的公共服务待遇。这些城市当务之急是消化已经进城的居民。
国务院在2013年的政府工作报告中提出，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。而国家“十二五”规划纲要也明确提出，积极稳妥推进城镇化的过程中，特大城市要合理控制人口规模。
不放开不合理，全部放开不现实，户籍政策大门要打开，但又要防止一下挤破门。这就需要利用居住证制度，作为向本地户籍的过渡，将这部分人口逐步接纳进来。
根据上海市统计局数据，2012年末全市常住人口为2380万人，占全国总人口的1.7%，外来常住人口达到960.24万，占全市常住人口总量的40.3%。考虑到绝大多数进入大城市的人口不会到相关部门登记，人口领域的专家认为上海的常住人口恐怕要远远高于政府统计的数据。
和传统的条件管理不同，上海实行的积分制管理方式，通过设置积分指标体系，建立逐年逐级递增累加机制，使得在上海长期稳定合法就业和生活的居民有了“年年高”的期盼。根据新政，上海对具有合法稳定居住和合法稳定就业的《居住证》持证人进行积分，将其个人情况和实际贡献转化为相应分值。积分达到标准分值的，可根据国家和上海规定，享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。
上海的居住证“积分制”改革一方面呼应了国家推进城镇化、加快户籍改革的战略决策。中国户籍制度最难啃的骨头在直辖市，所以，上海的动作意味着户籍制度整体改革终于开始。改革另一方面也是应对城市日益加剧的人口结构老龄化的需要。2012年，上海市户籍人口老年人数量为367万，占比高达25.4%，老龄化势头迅猛，高龄化也呼之欲出，年轻人口在其他城市可能仍被视为引入生产要素，而在上海却已是“刚性需求”。所以，上海希望通过居住证的积分制调节目前来沪人口的结构。
此外，资料显示，2002年和2004年，上海市相继出台了《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》《上海市居住证暂行规定》《〈上海市居住证暂行规定〉实施细则》等居住证管理方面的政府规章和规范性文件，探索居住证制度管理已经超过10年，改革条件已经具备。长期进行人力资源方面研究的上海交通大学教授陆铭指出，户籍政策放宽，一方面有助于促进公平，外来流动人口给城市做出了贡献，自然应该更公平地享受到城市公共服务；另一方面还能促进经济增长和社会和谐发展，吸引高端劳动力，有利于城市创新转型，吸引低端劳动力，有利于满足服务业的需求，缓解劳动力价格的上涨。
上海市居住证演变之路
资料来源：搜房网
申请上海市居住证所需提供的材料
资料来源：《上海市居住证申办实施细则》
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