2022年城市更新首批城中村

第二节　研究的意义

就城市旧区的更新与复兴而言，国外有许多成功的范例，如美国巴尔的摩内港的再开发、英国格拉斯哥的旧城复兴、法国巴黎贝西地区的更新与复兴、澳大利亚悉尼岩石区旧城更新改造、德国柏林波茨坦广场地区的重建……伴随着这些计划的成功实施，国外城市旧区更新与复兴的理论亦日趋成熟。在城市旧区更新的战略理念上强调地区整体长期的复兴计划，充分挖掘旧区中一切积极因素，注重建筑与环境结合，历史与未来结合；在计划实施中强调要将经济开发、历史文化、城市发展结合起来；在项目管理中，则成立跨部门的协调机构，统筹城市旧区的开发运作；在资金的组织上，主张公私协作，以有限的政府投资吸引带动私人资本投入；在政策法规的制定上重视可实施性和公众参与。由此可见，欧美各国的城市旧区更新与复兴除了在实践中产生了许多成功范例外，还形成了较为系统的理论。

相比之下，我国在这方面的研究起步较晚，还存在着理论和实践上的种种不足。在实践方面，一方面由于缺乏正确的价值观和系统理论的指导，国内城市旧区的更新改造往往片面地追求经济效益，一味求新、求大，忽视旧区的历史文化遗存，造成了旧区特色景观的丧失和历史文脉的割裂；另一方面，由于缺乏整体的长期的战略理念和合理明确的目标，难以达到全面复兴的效果，常常更新几年以后又再次衰落，无法实现旧区的真正复兴和长期繁荣。同时，城中村作为一种特殊的城市旧区，在我国城市化进程中的问题越来越突出。

改革开放以来，随着我国工业化、城镇化的快速推进，在许多城市中形成了一些位于规划区内、周围被城市建设用地包围，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的农村居民点——城中村。城中村在环境、社会、经济和管理等方面存在着一系列问题，处理好城中村问题是关系到我国统筹城乡发展，形成城乡一体化新格局的重要内容；是中国特色城镇化过程中正确处理和保护农民合法利益的重要体现；是影响到《物权法》、《城乡规划法》等法律法规有效实施的重要问题；是促进房地产市场健康发展必须正视和研究的重要课题；是规范政府部门行政行为和有关负责人权力的重要方面；是实现农民就地进城、带资产进城的重要途径。城中村问题解决与否，直接关系民生，关系社会稳定。研究城中村问题，引导城中村科学合理地进行治理，是落实全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的客观要求，对实现城乡统筹，推进有中国特色的城镇化和城市健康发展，促进社会公平和建设节约型社会都具有重要意义。

城中村的形成和发展与城市经济发展和城市化进程紧密相连，不能简单地把城中村视为城市的“毒瘤”，相反，在支撑高速城市化的过程中，它起到了空间与社会冲突“减压阀”的重要作用，它的存在具有历史的必然性。正是由于以往对城中村问题的重视和控制力度不够，昆明市错过了对主城城中村进行综合整治的最佳时期。未来一段时间内，昆明市将迎来城市发展和经济增长的高速期，城中村问题应该被理性地思考和对待。本书将在综合分析昆明城中村发展与现状问题的基础上，就下一步进行城中村改造的规划方面提出相关策略，并以一个概念性规划为例进行阐述。