财经国家周刊 兰亚红 2014-10-22
PPP政策出炉之际，地方示范项目喷涌推出。一片大热之下，地方政府和投资者仍需冷静应对。
近期，财政部在PPP政策制定和项目开展方面动作频频。
政策层面，《财经国家周刊》记者获悉，自9月23日财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(简称“76号文”) 之后，财政部委托上海某基础设施专业咨询公司起草的《政府与社会资本合作模式 (PPP) 操作指南》也已经到了定稿阶段，可能本月底或下月初即将发布。
项目层面，《财经国家周刊》记者获悉，10月17日，财政部又召集地方财政部门代表、业界PPP研究专家，对地方上报的PPP示范项目进行了评审。预计第一批地方示范项目名单不久后就会对外公布。
据了解，PPP热始自2013年底。除了财政部向前主推外，国家发改委同时在负责起草PPP立法，住建部、交通部以及水利部等多个部委亦积极参与。住建部原计划6月推出但一度遇阻的《关于在城镇市政公用领域推广和规范政府与社会力量合作的指导意见》，也将在近期推出。
一片大热之下，更需冷静思考。据知情人士透露，地方对于PPP的认知仍然不清晰，通过PPP示范项目评审只是“入门”，更难的“考试”是之后的实操过程。
部委力推
作为推动新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度的重要抓手，推广PPP模式是决策层确定的重大经济改革任务。
《财经国家周刊》记者获悉，财政部76号文出台后，各省正在依据76号文抓紧制定实施意见。对76号文提出的项目范围、项目支持政策、项目评估论证、项目合作伙伴选择、项目合同文本、项目财政补贴管理、债务风险管理机制、项目绩效评价等方面，做进一步细化。
PPP，是Public-Private-Partnership的英文缩写，直译为“政企合作伙伴关系”或“公私合作伙伴关系”。财政部今年给出的最新定义是，PPP是政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
《财经国家周刊》记者获悉，楼继伟履新财政部部长职位后，在一次随李克强总理出访途中介绍了PPP理念，随后国务院要求财政部加紧研究推进。十八届三中全会《决定》中提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。
今年以来，财政部一直在积极推进PPP。除了各种座谈会、研讨会、培训之外，在政策层面和推动地方开展PPP项目层面不遗余力。
《财经国家周刊》记者发现，已经发布的76号文明确，财政部要求地方各级财政部门要向本级政府和相关行业主管部门大力宣传PPP模式的理念和方法，探索运用规范的PPP模式新建或改造一批基础设施项目。财政部将在全国范围内选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范。项目重点关注城市基础设施及公共服务领域，比如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等。
《财经国家周刊》从接近财政部人士处获悉，在10月17日的示范项目评审中，共有20个省份上报了70个示范项目，预计会有一部分不符合PPP模式特征的项目被否决掉。
《财经国家周刊》记者同时获悉，目前国家发改委主导的PPP立法已经修改出第八稿，但遇到的一些问题都是难啃的“硬骨头”，比如与现行法律的冲突如何解决等。同时，就在10月9日，财政部还召开了PPP立法工作研讨会。
地方踊跃
随着政策的日渐清晰，地方层面推广PPP模式也屡见成效。福建省、河南省、安徽省等在9月份都发布了推动PPP模式实施的相关政策文件，并纷纷对外推介投资额近千亿级别的PPP试点项目。
以安徽省为例，9月29日，安徽省公布了首批42个城市基础设施PPP项目，项目总投资709.53亿元，涉及城镇污水处理、城镇生活垃圾处理等5个领域，分布在宿州、合肥等10个城市以及金寨、青阳等8个县市。
安徽省住建厅厅长侯淅珉表示，近几年，安徽城市基础设施建设投资年均1000亿元左右，其中政府性投资占65%左右，主要依靠土地出让或通过政府融资平台，以土地抵押方式筹集。由于地方政府债务不断增加，房地产市场进入调整期，现行的资金筹集模式已难以为继，推进PPP模式既是形势所迫，也是大势所趋，可以有效减轻政府债务负担，提高投资效益，提高公共服务效率，转变政府职能。
虽然中央力推，地方踊跃，但通过PPP模式成功操作项目并不容易。
在10月16日召开的由中国财政学会PPP专业委员会主办、北京大岳咨询有限公司承办的第五届中国PPP沙龙上，在介绍PPP项目——合肥王小郢污水处理厂的运作经验时，多位演讲者表示，推进PPP项目十分复杂，从前期项目的筛选立项、招投标程序、合同文本拟定和签订到后期项目的运营管理，都需要地方政府具备相当高的专业化水平。
据悉，合肥王小郢污水处理厂是德资水务巨头柏林水务2003年从合肥市中标获取的资产权益转让项目，特许经营期限为23年。
在介绍项目经验时，柏林水务中国控股有限公司董事总经理梁军告诉《财经国家周刊》记者，通过10年的专业运营，柏林水务已经基本收回当初4.8亿总投资中35%的资本金，预期整个项目在23年特许经营期内的收益率为8%～9%，属于合理回报。
为该项目做全程投融资顾问的大岳咨询公司总监郑洁表示，合肥王小郢污水处理厂资产权益转让项目至今仍是中国水务行业市场竞争中的标杆性项目。它为后来许多以PPP模式操作的水务项目提供了定价标准、合同范本。
大岳咨询公司总经理金永祥则表示，该项目为地方政府操作PPP项目提供了很好的经验借鉴: 一是要充分重视前期工作，合理确定项目条件，政府不要承诺太多，同时要资本市场认可; 二是，实践中要规范运作，实现公开、公平、公正; 三是要打造专业队伍，转变政府职能; 四是要注重契约精神，减少违约风险。
记者注意到，与此前多次的沙龙相比，此次中国PPP沙龙来了多位地方城市的参会代表。一位来自吉林省长春市高新区的代表对《财经国家周刊》记者表示，北方地区污水处理厂等基础设施和社会公益性项目运作还很不规范，迫切需要引进PPP模式提升项目运营和管理水平。
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