国会议员选民服务的内容

选民服务是议员回应选民的一种具体工作方}，在美国政治中具有重要的意义。“它反映了一种‘为民服务’的‘代议’理念。‘代议意味着为选民服务，对他们负责。’代议是一个过程，选民和代表(政治家和民众)之间必须不断进行沟通才行。短期效应来看，政治家需要获得选举胜利;长期而言，他们必须有责任感，不仅要充分考虑如何适应选民需要，而且也不能盲从。”^[1]并且，由于美国行政效率下降，民众对议员的选区服务更为重视，将它看作是美国民主的体现和政府革新的希望。

选民服务的内容涉及方方面面，并占用了议员大量的时间、精力与资源。议员不仅要在华盛顿的立法和监督工作中，反映选民的心声，为选民带来各种好处，而且，还要经常回到选区，从事各种有利于选民和自己形象的活动。“大多数议员每月回自己的选区两次以上。有时候，他们连周末都要放弃，在学校发表演说，举行城镇集会，接受媒体访谈，同时还要到处巡视，与选区内各个利益集团接触并会见各方面的人士。他们不仅接受邀请，也会主动提出邀请，就某些问题深人探讨。这些议题包括环境保护、高技术发展、学生贷款、家庭价值，等等。定期或不定期地，他们还要设定‘接待日’，欢迎不速之客来访。就国家或本州的政策，他们也要向选民做出种种解释。他们所做的这一切，都是为了赢得信任。”^[2]总体上，议员服务选民的内容主要有四大类:寻求认同、个案服务、获取资源和表达民意。

(一)寻求认同

寻求认同是指议员必须首先让选民感觉到自己是他们中间的一员，是他们的代表，从而让选民对议员有一种身份上的认同。^[3]这种认同是双向的，不仅需要选民认同议员，还需要议员主动将自己融人选民，这是选民认同议员的基础。寻求选民认同的象征性意义可能比实质性的内容更多，但这是相当重要的。为此，议员必须与选区利益集团和选民保持密切联系。美国宪法规定:国会议员必须是他所代表州的居民。并且，议员经常是由各州与地方政党组织而非全国性政党机制提名参选的。这种地域的联系是议员寻求选民认同的重要基础。许多议员在其选区出生和长大，即使那些成年后迁居过来的议员，也很快将自己的根扎在选区;大多数议员还在选区建立了组织上或政治上的联系，在选区继续生活和做兼职工作，或周末回到家乡，使自己被选民接受。

与选民建立认同的方}主要有:与选区各种团体保持联系，组织午餐会和聚会，邮寄国会信息，进行时政分析，宣扬在华盛顿代表选民的所作所为，组织民调了解选民的想法，制作带回家乡的录音带和录像带，接待选民来访，参加学术和学生活动，邮寄贺卡和慰问卡，参加选民的婚丧喜庆活动，以及帮助选民找工作，为选民争取到国会和白宫访问的机会等。

(二)个案服务

议员的一个重要职能就是为选民提供服务，通过解决选民的冤屈回报选民，或通过个案服务解决选民与政府之间存在的各种问题。个案服务的范围十分广泛，包括“选民福利、健康与医疗、失业救济、道路和高速公路建设、交通问题、疗养所、驾驶执照、职业执照、保险、税收和公共职位等”^[4]。其中，最多的内容是接受选民对立法问题所表达的看法或得到有关信息的要求，其次是选民要求议员帮助找一份在政府部门的工作，其他关于社会保险、老兵利益、失业救济以及军事等方面的个案服务也是数量很大。“选民还经常索要政府的出版物:立法法案和报告的复印件、行政机构的法令、农业年鉴、儿童保健手册，以及关于首都的旅行信息。”^[5]这些要求大多是选民与政府打交道时产生的，议员凭借自己的关系或向有关部门施加一定的压力，或委托给选区办公室以确保政府机关对选民的要求做出较快和令人满意的答复。

议员每年要处理的个案很多，并呈不断增加的趋势。在20世纪80年代以前，“每位参议员平均每星期处理的个案服务为300件左右，联邦计划为100件左右，众议员分别为115件和10件。这样的数目，如果以年度结算，数目是相当可观的”^[6]，到“1994财政年，众议员这一年就收到了3800万份邮件，参议员收到了3500万份邮件”^[7]，来自选民的信件还在大幅度增加，“根据国会管理基金会的统计，2005年众议院收到了1000多万封信函和接近1亿封电子邮件。参议院收到了近800百万封信函和明信片及8300多万封电子邮件。交流的总量在过去的10年里增加了400%以上”^[8]，这些表明议员所要解决的个案服务数量越来越多。这些个案要求大多是通过信件、电子邮件、电话和传真送到议员办公室的，选民步行或驾车到议员办公室的较少。为此，议员和选民之间必须保持通畅的信息沟通渠道。目前，“费用较低的电话、传真和电子邮件信息，由于团体齐心协力的推动，已经使选区沟通发展到一个前所未有的(和无法估量的)水平。到1996年末，260名众议员和80名参议员已经在互联网上有了电子邮箱;其中大多数议员还有网页，一些是交互}联结的”^[9]。当然，不同的州和不同的选区，议员个案服务的量是不同的，有的众院办公室每周处理的个案不过5件或10件，有的则接近500件。并且，在两院中，资深议员比资历浅的议员所收到的个案服务要求明显要多，因为选民认为资深议员在国会更有权力，并且有更好的条件来解决他们的问题。议员在追求再当选的过程中，也明确地在选民中树立这种形象。

(三)获取资源

获取资源是指议员在公共政策制定过程中申请有利于选区的政策与工程项目，从而将资源带回选区，或者防止资源从选区流失。议员尽可能通过政策制定和立法的形}，将资金更多地分配给选区。为此，议员在公共建设、商业投资和教育改革补贴等方面向联邦、州或地方政府申请拨款、合同和工程。这使得国会政治就像是分蛋糕的行为，每个议员都必须为选区带回一块蛋糕才能向选民交代，才能延长自己的政治生命。“国会议员米彻尔·迈尔斯说得相当干脆:‘华盛顿就是一块大蛋糕，每个议员被送到那里就是要带回一片蛋糕给选区。如果你去了华盛顿却不那样做——干了几任却弄不回一片蛋糕，……你就不要回来了’”，“‘你要想在国会待下去，你就必须好好照顾好你的选民，不这么做，你很快就会出局。因为你应当代表他们，如果无能为力，别人可以取而代之。我们的确是全国性国会的议员，但是这对我们选区来说根本无所谓。是的，他们在报纸上读了些消息，可那有什么用?他们必须看到货真价实的东西，最好是与他们日常生活息息相关的东西才好，什么大坝啦、邮局啦、其他建筑物啦、高速公路啦。他们想知道你到底干了什么’，用另外一些人的比喻——‘把香肠带回家’(bring home the bacon)”^[10]。

为了达到这个目的，议员都高度重视在华盛顿的工作与活动。一般来讲，议员都进人与自己选区或州主要利益相关的委员会，并成为与此主要利益相关的立法和政策制定领域方面的专家。议员还必须在华盛顿经营好自己的关系网，与行政部门或实际主管部门保持良好的关系。并且，议员还要赢得同伴的支持，在许多立法项目的投票中要与其他议员进行合作或互投赞成票，以保证于己有利的立法项目顺利通过，“参议院领袖、来自西弗吉尼亚州的勃德在这方面做得很不错。他在1989年的追加拨款议案中提议要特别拨出7500万美元在西弗吉尼亚州的国家天文观测站重建一台天文望远镜。还要660万美元给他的州作为建造乡间机场的补贴。而这个项目在1990年的运输法案中还弄到了3070万美元的财政补贴。勃德对西弗吉尼亚州照顾有加，仅在1990年一年里，便为该州的工程项目争取了4亿多美元，这还不包括该州在勃德牵头支持的一个项目中分得的另外数百万美元，其中包括经济发展管理基金、乡间机场补贴、煤炭研究计划及尚未具体化的控制洪水工程。”^[11]但并不是所有的议员都是如此。阿肯色州前参议员富布莱特在担任参议院外交委员会主席时，对美国外交政策的制定起了相当重要的作用，却对选区服务重视不够，没有给选民带回什么好处，这决定了他在一次再当选的竞选中落选。这种深刻的教训，使得那些希望再当选的议员不得不将服务选区的工作放在第一位，因为，当选是议员实现自己政治抱负的前提和基础。

(四)表达民意

表达民意是指议员要表达选民的政策观点和利益需求，这主要是一种象征性的行为。选民通过电话、邮件和传真，向议员表达他们的利益要求和对一些政策的看法，其中有些是很明确和很有见地的，但是大部分是模糊和不明确的，并且选民的很多观点并不代表他们的真实看法，而是受利益集团鼓励的，然而不管怎样，议员都必须高度重视并做出回应和表明自己的立场。“如在佛罗里达州，选民将逐县投票表决是否提高地方销售税税率以资助学校建设，大部分这样的提案很显然将被击败，这事先传递了选民关于税收、甚至教育方面感受到的信息。”^[12]选民否决这一提案，有多方面的意味，议员必须做出判断，一般而言，他应与民意保持一致，当然，他也可以认为这并不代表选民反征税情绪的表达，或不支持教育事业，而是集中表现了他们对政府和学校董事会的不满，并表明自己支持这种提案，但是他应意识到这一立场将在选举中付出高昂的代价，议员一般不敢如此冒险而与民意唱反调。

议员表达民意的一种重要方}就是立场定位(position taking)。所谓立场定位，就是指议员“在公开场合针对任何可能对政治行动者有利的事件所做的评价声明。声明可能采取记名投票的方}，最为重要的评价声明是那些指定美国政府目标的(记名投票表明民众反对战争;声明便会是‘战争应该马上停止’)或者政府手段的(声明就为‘停止战争的方法就是将它交给联合国处理’)声明”^[13]。由于立场定位主要是对选区民意的表达，因此，它对议员的竞选活动特别重要，“国会议员作为立场定位者动手不如动口。选举要求的不是他让人们满心欢喜的事情发生，而是他做了令人愉悦的声明。立场本身是政治商品”^[14]。

立场定位的重要性要求议员对此应相当谨慎，并灵活运用。在有些问题上应采取含蓄而不是直截了当的形}，在另一些问题上则必须态度坚定与明确。议员声明自己立场的时机和方}也多种多样，可以在国会会议厅或大型集会上进行演讲，也可以在家庭组织、电视镜头、信件、通讯、报刊、各种文章中，以及请愿活动和投票中，向选民表明自己的立场。并且，议员为了在选民中树立一个较为稳定的形象，就要必须保持立场上的某种连贯性，但是面对选民各种各样的情绪与观点，议员也不得不注重立场的灵活性。“例如，一个国会议员也许在重新提案阶段这样投票，而在最后通过阶段那样投票，使其在法案上究竟持何立场变得模糊不清。那些在某件事情上一直投同样的票的国会成员对他们的投票行为则有不同的解释。正是在记名投票上不和谐音出现了;国会成员无法避免在数百个问题上有始终如一的立场，其中会有一些与家乡选民的意见相左。”^[15]议员之所以在立场定位中采取灵活应变的策略，是因为选区民意复杂多样。议员必须确定他的选民是谁，选民持何种观点，选民感受的强烈程度和分化情况，以及选民的要求事实上是否存在。在法理上，选民是议员选区所有的居民的代表，他们可能主要分布在城市、郊区，或者乡村，大部分可能是白人，或黑人，也可能是西班牙人，主要成员可能是富人，也可能是穷人。可以说，选区居民越是多样化，利益也就越是分化，就越难代表。在政治上，选民并不必然是选区的全部居民，它主要是那些参加投票的或有投票资格的居民，并且，这部分选民还可以分为初选选民和再当选选民，初选选民是议员最强烈的支持者和竞选资金的主要来源，而再当选选民对议员的再当选具有极端重要的意义，议员要对这两部分选民有较确切的了解也十分不易。然而，如果关于选民没有一个准确的界定，那么选民在一些问题上的民意分布也将十分模糊，在这种状况下，议员要代表民意将变得极度困难。学者们一般根据自由与保守、白领与蓝领、白人与黑人、富人与穷人等标准将选民进行划分，这为议员在某些议题上对民意的了解提供了方便，但在其他一些议题上则不一定有效。可以说，“在任何一个议题上，选民不是具有同一种观点的单一整体。议员无法反映那些根本就不能够反映的民意。每一次立法会期提出的绝大多数议题，在每一个选区，只是回应了一小部分选民的意愿”^[16]。因此，议员面对复杂的民意，在确定自己的立场时只能采取一种灵活应变的态度。

当然，议员在表达民意时并不是没有一点规律可循。首先，议员一般都要重视选区利益集团或与选举有关的利益集团的政策要求。对于那些影响到议员选举的全国性利益团体，它们在很多问题上在观察议员的投票和立场，并根据是否有利于其利益而对议员给予相应的奖励或惩罚。“几年来，有一些利益团体这样做的1名例子，比如反对沙龙团体(Anti-Saloon League)、早期的农场事务处(Farm Bureau)、美国军团(American Legion)、美国医学会以及国家步枪协会(the National Rifle Association)等。”^[17]这些利益集团在议员选区的成员，直接对议员的当选发挥着重要影响。而选区的一些利益集团，虽然其利益只是一些职业、专业以及工商业的特殊利益，如选区牙医、配镜师、市长和地方官员的利益，而不是选区所有选民的公共利益，但是他们的利益要求是议员不敢轻视怠慢的。其次，议员一般应在立场定位时走保守战略。也就是说议员应尽可能在面对同一群选民时在同一种问题上坚持自己过去的立场，在必要时才可以谨慎地表示出一些新的立场。立场的调整关键在于老的立场对议员的形象和生存将十分不利，这时适当提出新的立场将改变议员所面临的危险处境。再者，选民并不是在所有议题上都对议员有明确的态度要求。有的议员认为选民在所有议题上都十分关注自己的立场，这给议员造成很大的精神压力，然而，事实上选民并不是对所有的议题都很关注，一位佛州的议员认为自己参加投票的议题中的95%，选民并没有什么看法。^[18]因此，议员可以对议题进行一定的分析，根据议题的关注程度而表明自己的立场。最后，不同资历的议员，在立场定位时表现出差异。年轻的议员要树立自己在选区的形象，因此，对选民的态度更为敏感，并在显示自己的立场时尽力与选民保持一致，而资深议员由于其选区形象较为稳定，选区基础较为稳固，因此，在表达自己的立场时就灵活得多，甚至有的议员更为看重其全国的形象，以赢得选民的认可。