《烟草控制框架公约》制定及意义

从2003年5月第56届世界卫生大会通过《烟草控制框架公约》到2004年6月29日，已有168个国家签署公约。我国政府于2003年11月10日签署了公约，到2004年11月30日，已有40个国家批准公约，因此，世界卫生组织宣布公约于2005年2月28日生效。

一、烟草生产贸易情况

2002年世界卷烟产量为57　620亿支，2004年为58　110亿支，2005年为58　350亿支，预计2010年达到60　080亿支。预计2010年比2002年增长4．26%。我国卷烟生产约占全球的29．6%。2003年我国生产卷烟17　891．4亿支（3　578．3万箱）。同时，由于税负加重、降焦减害增加成本等因素，预计全球走私烟将增加。

目前，全球有125个国家种植烟叶，总面积超过400万公顷，烟叶销售量约为647．23万吨。我国2003年种植面积为1　438万亩，收购烟叶160万吨，约占全球总量的三分之一。烟叶产量将随卷烟产量的增长而增加。

二、控烟组织情况

世界卫生组织已在许多国家设立烟草或健康联络点（Focal Point on Tobacco or Health），并得到联合国儿童基金会、世界银行、国际癌症研究协会（IARC）及联合国基金会的支持，每年召开“吸烟与健康大会”，开展“世界无烟日”、国际戒烟竞赛等活动等。各国也设立了吸烟与健康协会等非政府控烟组织。

长期以来，我国以卫生部为主导开展控烟工作。1990年后，全国及各省市区吸烟与健康协会成立（现改为控烟协会），开展控烟学术交流和公众健康教育，结合每年世界无烟日主题，因地制宜组织开展多种形式的烟草危害控制宣传活动。在医疗机构推广戒烟门诊、热线等等戒烟服务，以创建无吸烟学校、无吸烟医疗卫生单位、无吸烟政府机关办公楼为重点，开展预防青少年吸烟和公共场所禁止吸烟工作。开展创建无烟草广告城市活动。

三、控烟法规颁布情况

我国颁布的控烟法规主要有《中华人民共和国烟草专卖法》（1991）、《公共场所卫生管理条例》（国务院，1987）、《未成年人保护法》（1991）、《广告法》（1994）、《烟草公告管理暂行办法》、《预防未成年人犯罪法》、《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》（中央爱卫会、卫生部、铁道部、交通部、建设部、民航总局，1997）、《关于在国内航线旅客班机上逐步实行禁止吸烟的通知》（中国民用航空局，1992）。各地政府、人大也相应颁布了公共场所禁止吸烟的法规。

四、卷烟产品成分公布及含量和警语标注情况

欧盟国家、中东地区国家均要求标注每支卷烟的焦油量、烟碱量、一氧化碳量，并有数十种控烟警语轮流使用。加拿大、巴西等国轮流使用图片警示消费者，其面积达到烟盒正面的30%～50%。预计到2020年，不少国家将提倡素色包装，卷烟包装将以黑白为主，只表示成分，警语和品牌名称。

我国卷烟根据《烟草专卖法》和卷烟国标，标注焦油、烟碱含量以及“吸烟有害健康”的警语。一氧化碳量的标注正在形成标准，并进入标注内容。由于我国卷烟礼品性较强，大面积警语标注容易引起消费者反感，因此，建议警语准确中性，面积控制在30%，不用图片，其字体和边框颜色与包装设计能够协调。预计这是对中国烟草企业履约的最大影响。

五、卷烟降焦减害情况

我国滤嘴卷烟占国产卷烟总产量的比例已从1977年的0．26%增加到2001年的98．63%，从而促使我国卷烟的焦油量大幅度下降。全国卷烟产品的焦油量加权平均值已从1999年的16．5mg／支下降到2004年的13．5mg／支，2004年7月1日以后，焦油量15mg／支以上的卷烟已禁止生产。低危害卷烟产品的研制开发工作取得了突破性进展，一批减少卷烟烟气中自由基、一氧化碳、稠环芳烃和烟草特有亚硝胺等有害成分的卷烟产品已推向市场，并受到广大消费者和市场的认同。但医学界不予以响应，不认可“低焦油、低危害”卷烟。

六、禁止未成年人吸烟法规执行情况

为执行国家相关法律，确保下一代健康成长，国家烟草专卖局加强了“禁止中小学生吸烟”和“不向未成年人售烟”的管理和监督工作，规定不得设置自动售烟机，并把摆放“警示牌”和“不向未成年人售烟”作为烟草专卖检查的一项内容，要求各经销卷烟单位和摊点认真执行国家烟草专卖局的规定。

七、烟草替代情况

卷烟替代品主要是指在尽可能保留烟草的香味和口感的前提下，采用不含烟碱等有害物质的天然植物，如中草药替代烟草的产品，力求达到吸烟无害。国内外不少公司和个人在研发卷烟替代产品。

目前，国际上研究出的低烟碱卷烟或类似物（替代用品）大致分为5类：①改良传统卷烟（Modified conventional cigarettes），即在传统卷烟的基础上，将焦油、烟碱或其他有害物质含量降低的卷烟，如Quest卷烟；②高科技模拟卷烟（High－tech Pseudo－cigarettes），即具有卷烟外观，但不用传统方式点燃的卷烟，如Accord卷烟、Eclipse卷烟；③全新烟草制品（Entirely new tobacco products），如Ariva cigarettes，将烟草磨成粉状，制成具有薄荷味的糖锭；④烟碱药剂（Nicotine pharmaceuticals），如含烟碱的口香糖、吸入剂、喷雾剂、烟碱贴片等；⑤递送烟碱的非药剂产品（Nonpharm aceuticals products）。

《公约》是全球范围内各个缔约国家共同遵循的行为规范，执行结果关系国家的形象和法律的严肃性。在《公约》得到全国人大批准后，国家烟草专卖局要以积极的态度来履行《公约》。为此，要落实有关部门负责《公约》的履约工作，建立专门办事机构开展专题调查和信息收集，及时进行相关政策研究，出台有关政策。要制定相应的工作计划，每年都要针对相应条款在控烟方面做好几项实际的工作。要建立报告制度，跟踪烟草行业控烟进展情况，稳步推进履约工作。