浅议如何提高基层工商行政管理部门的执行力

重庆市工商行政管理局渝中区分局　胡显琼

为促进工商部门健康发展，笔者针对当前基层工商部门执行力现状和存在的问题，谈如何提高基层工商行政管理部门执行力，以全面提升工商部门形象。

一、执行力的内涵

“执行力”就是“执行并完成任务的能力”。执行力的内容很广泛，不同的行业有不同的内容和标准。就基层工商部门来讲，加强执行力建设，提升执行力水平，就是要完美地完成我们的各项工作，做到让上级满意，让党委、政府满意，让社会各界各部门满意，让广大消费者和经营者满意，具体来讲要做到以下几点:一是接受任务不讲条件。二是抓住细节责任到人。三是雷厉风行提高效能。四是开拓创新力求实效。五是密切协作形成合力。六是解决矛盾敢于较真。

二、当前基层工商部门执行力现状分析

由于受多方面因素的影响，不执行、虚执行、乱执行和难执行等行政执行力不强的现象仍然存在，具体表现在:一是执行观念陈旧。二是执行能力欠缺。三是执行效果差。四是监督约束机制不健全。五是奖惩不落实，激励机制缺位。主要原因在于:

(一)思想认识方面

一是盲从心理。二是求稳心理。三是迷茫心理。四是消极心理。思想认识不高、观念滞后是影响执行力提高的主观原因。

(二)执行环境方面

工商立法方面，我国目前的工商法律法规体系不健全，政策缺乏稳定性。执法环境方面，少数地方政府存在着干预工商执法的现象，一些地方政府部门对工商执法不配合，或协助不力、或讲条件，或人为加以阻止等，在不同程度上制约了执行力的提高。

(三)人力资源管理方面

一是从年龄结构上出现断层。二是知识结构相对落后。三是体制固化，实现优胜劣汰、层级管理困难，不利于主观能动性的发挥。四是社会上各种不良思潮给基层工商干部的思想观念带来冲击和负面影响，而与此相对应的措施滞后。可见，全面提升基层工商干部执行力，如不从根本上改变目前人力资源状况就难以得到落实。

(四)机构设置和岗责体系方面

岗责体系设置方面，目前全系统还没有一个统一、完整的岗责体系。实际工作中某些岗位职责重叠，有些则是有岗无责，有些则是有责无岗，这种情况不利于精细化管理的开展。

(五)考核监督方面

考核监督措施还不到位，各种考核指标过多过滥，有的不切实际，在一定程度上造成基层工商干部疲于应付，不得不耗用大量的时间和精力来应付上级的检查和考核。在绩效考核的奖惩机制方面，目前工商机关行政管理工作绩效考核受岗责界定欠清晰、绩效标准不科学、考核手段较单一以及考核执行人素质作风等因素的影响，往往难以作出全面、准确、公正的绩效评价;受单位财力状况、领导者风格艺术等方面的影响，重精神鼓励轻物质激励，重先进褒奖轻后进惩处，重平衡照顾轻功赏相宜等现象较为普遍。这些都直接或间接地影响了基层工商干部绩效观念和执行意识。

(六)管理方法和手段方面

当前的基层工商部门存在的种种问题，如:以庸、散、懒、浮为主要表现的人员纪律问题;以办事拖拉、推诿扯皮为主要表现的效率低下问题;以会议多、文件多、应酬多为主要表现的事务冗杂问题。产生这些问题的主要原因，主要是行政管理方法和手段落后，工作过程监控不够严密。

三、提高执行力的对策与途径

要提高执行力，必须树立执行力品牌形象，要在培育执行理念，优化执行环境，提高执行队伍素质，理顺执行体制，完善考核评价机制等方面下工夫。

(一)加强思想教育，培育执行理念。加强以理想信念教育为核心、以思想道德建设为基础，以调动全局干部职工的积极性、主动性和创造性为重点，教育干部干一行、爱一行、钻一行、精一行，树立“为爱而工作”和“细节决定成败”的理念，在平凡的工作岗位上做出不平凡的成绩，为保持工商和谐发展提供坚强的思想保证。

(二)加强部门协调，优化工商执法环境。一是争取地方党委政府的支持。二是加强与相关部门的配合。三是要加强与各兄弟单位的联系，相互学习先进经验，学习其他局的有效做法，提高自身的工作水平。

(三)加强学习培训，提高队伍素质。一是提高领导干部的领导能力。二是提高基层工商干部执行能力。

(四)完善岗责体系，优化工作流程。一是进一步规范基层工商机构，做到责任主体明确化。二是合理配置基层工商机构的职能，实现部门责任法定化。三是岗位责任具体化。四是责任层级清晰化。五是责任链接无缝化。

(五)加强考核监督，完善对执行力的考核评价机制。在明确基层工商部门执行中的责任之后，要对“做与不做”、“做得怎样”有明确的衡量标准，坚持以责任和效果论功过。

(六)创新行政管理流程，改善基层管理方法。一是要提高行政决策的群众参与度。二是工作流程要简化，管理方法要向轻控制、抓监管、重服务的方向转变。三是工作任务从接受到完成要有台账，有时间表，有进度显示，有责任分工，有检查办法。四是进一步改变领导者的作为方式，基层工商领导既要重视决策的制定和工作的布置，也要重视决策和工作部署的贯彻执行，以提高领导力、决策力推动执行力建设、提高执行力。