1. 工程项目招标文件的内容
工程项目招标文件是标明工程数量、规格、要求和招投标双方责权利关系的书面文件，根据《中华人民共和国简明标准施工招标文件》（2012版），建设工程招标文件内容主要包括八章，即招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式（见表3-1）。
表3-1 工程项目招标文件的主要内容
续表
2. 标底的确定与计算
标底是招标工程项目的预期价格，通常由业主委托设计单位和建设监理单位，根据国家（或地方）公布的统一工程项目耗费、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家规定的技术标准、经济定额等资料进行编制，是审核投标报价、评标、决标的基本依据。标底是投资方核实建设规模的依据，是衡量投标单位报价的准绳，是评标的重要尺度。招标人可以自行决定是否编制标底。
当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底价格的编制阶段。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号令）规定：接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。《中华人民共和国招标投标法》规定：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。”
1）标底的编制原则
（1）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底。
（2）标底价格的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。
（3）标底的价格作为招标单位的期望价，应适应市场的实际变化，要有利于竞争和保证工程质量。
（4）标底的价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内。
（5）标底应考虑人工、材料、机械台班等变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。
（6）根据我国现行的工程造价计价计算方法，并考虑向国际惯例靠拢，提倡优质优价。
（7）一个工程招标项目只能编制一个标底。
（8）标底必须保密。
2）编制标底的依据
（1）经有关方面审批的初步设计和概算投资等文件。
（2）已批准的招标文件。
（3）全部设计图纸，包括符合设计深度的施工图、扩大初步设计图以及相配套的各种标准、通用图集，有关的设计说明、工程量计算规划。
（4）施工现场的地质、水文、地上情况的资料。
（5）施工方案或施工组织设计。
（6）现行的工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整的文件规定等。
3）标底的编制程序
工程项目标底的编制程序如下所示。
（1）确定标底的编制单位。
标底可由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。
（2）准备标底计算所需资料。
① 全套施工图纸及现场地质、水文、地上的有关资料。
② 招标文件。
③ 领取标底价格计算书、报审的有关表格。
（3）参加交底会及现场勘察。
标底编、审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘察、招标预备会，便于标底的编、审工作。
（4）编制标底。
编制人员应严格按照国家有关政策、规定，科学公正地编制标底价格。
4）常见的标底编制方法
常见的建设工程标底编制方法有以下几种。
（1）以施工图预算为基础编制的标底。
以施工图预算为基础编制标底又分为单价法和实物法。
单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。按施工图计算的各分项工程的工程量，并乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和；再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算价。
实物法是首先根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班的实际单价，求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。用实物法编制施工图预算，是采用工程所在地的当时人工、材料、机械台班价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价的准确性高。
实物法与单价法编制标底的最大区别在于计算人工、材料、施工机械使用费及汇总三者费用之和的方法不同。
（2）以概算为基础编制的标底。
以工程概算为基础的标底编制，其编制程序和以施工图预算为基础的标底编制大体相同，主要的区别是采用了工程概算定额，对分部分项工程子项目作了适当的归并，使得计算工作有所简化。以概算为基础编制标底的前提是要有能够满足招标需要的类似技术设计深度的招标图，以作为定量、定质和作价依据。目前这种方法在国内工程中不多采用，主要是由于初步设计深度不够，与施工图设计的内容出入较大，从而导致造价悬殊，难以控制投资。
（3）以平方米造价包干为基础的标底。
以平方米造价包干为基础的标底，主要适用于采用标准图的住宅工程，一般做法是由地方主管对不同结构体系的住宅造价进行测算分析，制订每平方米造价包干标准，然后再根据装修、设备情况进行适当调整，确定标底单价。由于基础工程因地质条件不同会对造价有很大影响，所以平方米造价包干多以工程的±0.00以上为对象，基础和地下部分仍以施工图预算为基础确定标底，两部分相加之和才能构成完整的工程标底。以平方米造价包干为基础的标底必须采用标准图进行施工，而且事先也必须做详细的工程量计算工作，因而应用不是很普遍。
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