教育改革逐步推进阶段

1985年到2002年，是我国农村教育改革发展的新阶段。在这一阶段中，农村教育改革与发展的主要内容是教育管理体制和教育结构改革。

1.农村教育管理体制改革的启动和推进

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，这是新时期中国教育政策建设的一座里程碑，具有重大深远的意义。《中共中央关于教育体制改革的决定》，清晰地阐明了教育体制改革的动因与根本目的，确立了教育体制改革的重要内容和任务，提出了保证教育体制改革顺利进行的制度措施与组织方略。对于农村教育，《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，实行九年制义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，是发展我国教育事业，改革我国教育体制的基础一环。^[11]因此，有步骤地实行九年制义务教育成为我国农村义务教育发展的新的政策目标，这既是对拨乱反正时期实行普及小学教育政策的延续，又是立足于全面提高民族素质而提出的更高要求。

为了更好地保障义务教育发展，1986年，我国颁行新中国成立后第一部专项教育法——《中华人民共和国义务教育法》，这标志着我国义务教育政策逐步走向稳定和成熟。《中华人民共和国义务教育法》进一步明确，义务教育实行在国务院领导下，地方负责、分级管理的体制，并对义务教育经费投入与经费筹措做出了规定，从而为我国农村有步骤地实行九年制义务教育提供了法律支持与保障。

为进一步推进农村基础教育管理体制改革，1987年，国家教委发布了《关于农村基础教育管理体制改革若干问题的意见》，指出，要从实际出发，科学划分地方各级政府管理基础教育的职责权限，并明确了把县、乡两级职责权限的划分作为工作重点，尤其强调扩大乡一级管理农村学校的职责权限，同时还要求在农村基础教育管理体制改革中注意发挥村组织在解决学校危房、改善办学条件等方面的作用。

然而，上述改革政策在推进中也遭遇到了新问题。由于我国农村发展不平衡，在经济欠发达地区与贫困地区，以乡为主的教育经费筹措遇到了困难，在这种背景下，国家对义务教育管理体制及财政体制进行了适当调整。1994年，国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》实施意见，强调“县级政府在组织义务教育实施方面负有主要责任，包括筹措教育经费，调配和管理中小学校长、教师，指导中小学教育教学工作等”。同时指出，有条件的经济发展程度较高的地区，义务教育经费仍可由县、乡共管，充分发挥乡财政的作用。

新世纪初，我国农村经济体制改革不断深化，为切实减轻农民负担，保护农民利益，并进一步深化农村基础教育管理体制和投入体制改革，2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出，进一步完善农村义务教育管理体制，实行在国务院领导下，由地方政府负责，以县为主的体制。至此，农村基础教育管理体制改革进入了一个新阶段。

2.农村教育结构改革的推进

为适应农村产业结构调整和全面发展农村经济的需要，从政策层面看，自1985年起，有关推进农村教育结构改革的教育政策相继出台，主要措施包括：

第一，建立农村教育综合改革实验区。1987年，国家教委在河北省建立农村教育综合改革实验区，其目的是探索在贫困农村地区如何使教育和经济协调发展，经济开发和智力开发密切结合的途径，使农村教育形成普通教育、职业技术教育和成人教育统筹发展的趋势。之后，有关农村综合改革实验区的工作不断深化和拓展，1993年，中共中央、国务院印发的《中国教育改革发展纲要》要求积极推进农村教育综合改革，1995年，国家教委发出《关于深入推进农村教育综合改革的意见》，对综合改革提出了“点上深化、面上推广”的政策行动方略。

第二，实施“燎原计划”。1988年，国家教委提出了《关于组织实施燎原计划的意见》。这一计划的主要目标指向：在做好普及义务教育工作的基础上，充分发挥农村各级各类学校的智力、技术的相对优势，积极开展与当地建设密切结合的实用技术和管理知识的教育，培养大批新型的农村建设者，并积极配合农业和科技等部门，开展以推广当地实用技术为主的实验示范、技术培训、信息服务等多种形式的活动，促进农业的发展。^[12]1995年，国家教委决定组织实施“燎原计划百千万工程”，要求在全国上千个乡、上万个村推广上百项农村实用计划。

第三，不断推进农科教结合。1989年，农业部和国家教委联合下发《关于农科教结合、共同促进农村、林区人才开发与技术进步的意见的通知》，从而开始在政策层面推动农业、科技与教育的有机结合。1994年，国家成立农科教结合协调领导小组，统一领导全国的农科教结合工作。1996年，随着《中华人民共和国职业教育法》的颁布实施，农科教结合成为法律规定与要求。