来华留学生管理与服务工作探析

来华留学生管理与服务工作探析

张　煜

(留学生教育学院)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)的正式出台，为推动高校留学生事业的发展起到了重要作用。但是由于来华留学生管理与服务工作中存在的某些问题，又使得在某些层面上它成为留学生事业发展的瓶颈。因此，加强对来华留学生的管理与服务工作，已成为做好日常留学生教育工作的基础。

1.来华留学生管理工作现状

随着我国改革开放的不断深入，国际交往日益扩大，来华留学生从国别、地区、数量、层次上都发生了很大的变化。就我国目前留学生管理工作情况来看，许多高校在管理工作中并没有进行改革，有的甚至一直沿用过去的管理经验和方法，这不利于我国在新形势下进一步提高留学生教育、教学管理质量。

(1)《留学中国计划》对来华留学生管理工作的指导

为深入贯彻落实《纲要》，加强中外教育交流与合作，推动来华留学事业持续健康发展，提高我国教育国际化水平，教育部于2011年制定了《留学中国计划》(以下简称《计划》)。《计划》指出，来华留学工作应“统筹规模、结构、质量和效益，推进来华留学事业全面协调可持续发展，打造中国教育的国际品牌……到2020年，使我国成为亚洲最大的留学目的地国家。建立与我国国际地位、教育规模和水平相适应的来华留学工作与服务体系;造就出一大批来华留学教育的高水平师资;形成来华留学教育特色鲜明的大学群和高水平学科群;培养一大批知华、友华的高素质来华留学毕业生”。《计划》在明确目标的同时，也给来华留学工作提出了具体的指导要求。

来华留学工作应以改革创新为动力，以制度建设为核心，着力推进来华留学教育管理体制、投入体制、办学体制、学校内部管理体制改革。国家应进一步强化政府责任，加大投入力度，分省市制定发展规划并进行分类指导。同时，政府也应进一步完善来华留学的服务机制与监管体制，鼓励具备条件的学校、科研机构及其他教育机构和社会组织，依法开展和参与来华留学教育。

(2)来华留学生管理体制情况分析

国家教育部、外交部、公安部于2000年联名颁布了《高等学校接受外国留学生管理规定》(以下简称《规定》)。《规定》指出:“高等学校接受外国留学生，由省、自治区、直辖市教育行政部门会同同级外事和公安部门审批，并报教育部备案。高等学校接受享受中国政府奖学金的外国留学生，由教育部审批。省、自治区、直辖市教育行政部门负责本地区高等学校接受外国留学生工作的协调管理。外事、公安等有关部门协助教育行政部门和高等学校做好外国留学生的管理工作。高等学校具体负责外国留学生的招生、教育教学及日常管理工作。学校应当有校级领导分管本校的外国留学生工作;学校应当根据有关规定建立外国留学生管理制度，并设有外国留学生事务的归口管理机构或管理人员。”

《规定》对于来华留学生管理体制进行了阐明，同时也明确了管理者的职责划分。高校作为来华留学生的最终目的地，在外国留学生的招生、教育教学、日常生活管理等方面有着直接参与权。来华留学生在高校接受高等教育的同时，高校留学生管理人员也应严格遵守相关法规、规定，合理、合情地开展来华留学生的教学与管理培养工作。

(3)来华留学生师资管理队伍建设情况

教育部于2004年提出了“扩大规模、提高层次、保证质量、规范管理”的留学生管理工作指导原则，强调将继续实行来华留学生教育管理干部培训制度，提高留学生管理干部的素质。各高校也在充分利用自身资源大力发展本校留学生教育、增强院校的国际影响力和综合实力的同时，在人员配备及培训等方面也加强了对留学生师资管理队伍的建设。

以我校留学生教育发展为例，我校早在1937年就曾接收过2名德国籍留学生，留学生教育管理事业发展至今已有近80年的历史。学校不断加强与发展留学生教育工作，在招生制度和管理体制等方面进行了大力改革，发挥各方面的资源优势，使留学生教育管理质量取得了突破性的飞跃。学校自2000年四校合并后，留学生规模已发展至2300多人，他们分别来自全世界113个国家和地区，其中学历生名列全国第八位，已先后培养出知华、友华的各类专业人才6000多人。学校设有留学生教育学院，实行独立的学院建制和综合管理体制，负责全校各类留学生招生、管理、汉语言专业教学和汉语培训。在汉语教学方面，设有汉语言本科部和汉语言基础部，开设了汉语言本科班、汉语预科班、汉语进修班和中国文化团体班，并随时接待形式灵活的短期班，包括汉语进修、中国武术、文化旅游等多项内容。留学生教育学院现有教职员工64人，教师32人，其中教授3人，副教授8人，世界汉语教学学会会员3人，中国对外汉语教学学会会员33人。他们之中既有学术造诣颇深的老教授，也有出类拔萃的后起之秀。学院还聘请了一批国内外知名学者为兼职教授。

2.来华留学生服务工作现状

做好来华留学生服务工作对于提升我国国际地位有着特殊的意义。留学生毕业后，大多数选择回国就业与发展，他们不仅可以直接反映出在我国学习的成果，更能体现我国的教育管理服务水平。《计划》指出:“改善来华留学人员的后勤生活保障制度，不断优化来华留学环境，进一步丰富校园文化生活。积极为来华留学人员举办各类文体活动。完善来华留学人员医疗保险体系。”《规定》第六章第三十五条规定:“高等学校应当为外国留学生提供食宿等必要的生活服务设施，并根据有关规定建立和公布服务设施的使用管理制度。”提升来华留学生服务工作水平对于促进留学生更好、更快地适应我国的生活、学习具有直接的影响。

以留学生宗教信仰管理服务为例，在留学生日常活动中，我们尊重他们的民族习惯，在服务中加强管理。留学生宗教信仰是个非常敏感的问题，我们始终做到在国家法律法规允许的前提下谨慎行事。一方面，深入学生当中了解情况，把握学生宗教信仰情况和宗教活动信息，及时发现动态，做好预案对策。另一方面，尊重留学生的宗教信仰，针对与宗教有关的节庆习惯，我们给予他们足够的尊重。每当重大节日学生要求组织庆祝活动时，学院会积极协助他们联系活动场地，办理相关手续。为防止因举办庆祝活动发生意外，学院主动上报学校保卫部和市公安局出入境管理处，全院老师也积极参与其中，这既体现出对留学生民族习惯和宗教信仰的尊重，又加强了安保和管理，保证了留学生庆祝活动的顺利进行。

3.来华留学生管理与服务工作过程中应采取的改进措施

(1)进一步完善来华留学生管理规章制度

《纲要》、《规定》、《计划》等规章制度的出台，对于规范来华留学生管理工作具有重要指导意义。高校需进一步完善来华留学生管理规章制度，从源头上加强中外教育交流与合作，推动来华留学事业持续健康发展，提高我国教育国际化水平。

留学生管理部门应不断完善来华留学政策、法规、制度，明确政府、来华留学教育机构和留学人员的权利、义务和责任，从而保证来华留学工作依法、科学、规范的发展。高校应根据自身教学、管理特色，形成一套具体的来华留学生管理方案，通过明文规定来规范学校的留学生管理工作。对于接收留学生国别较多的学校，管理者还可依据各国的文化背景出台最利于学生发展的相关政策，这样不仅可以进行归口化管理，更能提升管理的效率。

(2)健全来华留学生管理体制

明确了规章制度的重要性，如何对来华留学生管理体制进行有效的科学管理，这是来华留学管理工作的首要任务。首先，高校应树立留学生教育新的发展观、世界观，以市场资源、经营服务为核心理念，建立以市场为导向的留学生教育服务管理体系和运作机制。其次，高校应完善招生体系、教育培养体系与后勤服务体系，积极参与国际教育市场竞争，积极探索新的发展模式及扩大规模的方式。最后，高校应进一步加强校际交流及与境内外教育机构、中介机构的合作，扩大留学生招生与交流的渠道。

(3)加强来华留学生师资管理队伍的培训工作

接收来华留学生的高校应配备一支具有政治素质、国际视野、市场开拓经营能力、管理服务能力、资源整合能力的留学生管理队伍。来华留学生师资管理队伍应时刻关注中外学生的文化差异，探索留学生教学趋同管理，创造一个中外学生多元文化交流的平台。留学生管理人员应尽最大努力让外国学生体验中国文化，不断提高汉语能力。来华留学生管理部门可依托学校教育资源，构建汉语教育、专业教育和中外合作办学教育三个平台，为留学生管理人员提供语言培训、国内培养与国际培养等专业化教育。同时，来华留学生师资管理队伍也应不断武装思想、丰富理论知识，定期举行专业技能知识培训和考核，不断加强对来华留学生的各项管理工作。

(4)加大对来华留学生的服务监管力度

要加大对来华留学生的服务监管力度，管理人员必须首先了解留学生管理区别于本国学生管理的特性。第一，留学生管理突出的政治性。第二，留学生管理的跨文化教育性。第三，留学生管理的社会性。留学生教育的特殊性要求服务管理必须以人为本，确立学生的主体地位，积极推进和实施跨文化管理，树立全员、全程、全方位服务管理的理念。

留学生对于当前高校提供的服务管理普遍感到不满意，究其原因包括有管理生硬、服务简单、服务管理不平衡等根本性问题。招生、入学、生活、学习、教育管理的各个环节都需要我们提供配套的各项服务，否则管理就难以摆脱冰冷生硬的面孔，难以达到良好的效果。因此，来华留学生管理人员应加大对留学生的服务监管力度，以服务促管理，以服务促发展。

◎参考文献

［1］冯国强.建立留学生服务管理新模式的思考［J］．管理科学，2008．

［2］郑明，郭建中，阮爱萍.我国高校留学生管理体制探讨［J］．商业时代，2008(16)．

［3］曹锋.浅谈高等院校来华留学生管理干部队伍素质的提高［J］．广东工业大学学报，2009(6)．