高校机关效能监察初探

高校机关效能监察初探

高　韵

(纪委监察部)

高等学校的机关部门是高校办学过程中为了实现办学目标，依法行使党政领导职能，合理规划、协调和运用机关内部的人员、资源来对学校进行管理的校级管理部门，其承担着贯彻学校办学理念、实现学校办学目标及落实学校工作思路等重要任务。高校机关是为学校教学、科研服务的机构，机关的办事效率、机关人员的服务态度和创新精神，直接影响学校的教学科研工作和长远发展。如今，高等教育面临新的发展时期，原有的办学、教学、管理等机制随着社会需求呈现出多元化、多样化和多极化等特点。高校机关的管理任务日益繁重，难度也越来越大。在如此复杂多变的形势下，要保障高校的持续发展，必须有相应的效能监察工作为之保驾护航。

效能监察隶属行政监察的范畴，是以监察机关为主体，以促进提高行政效能为目标而开展的活动。高校的机关效能监察就是学校监察部门对学校行政管理机关及其工作人员管理活动和行政行为的工作质量、效率和效果等方面进行监督检查，查处行政失职渎职案件，达到促进机关人员增强责任心和服务意识、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。

一、高校开展机关效能监察的意义

效能监察在高校尚处于探索阶段，还没有一套成熟的程序和操作规范。由于纪委和监察部合署办公，侧重于廉政宣传和教育，然而，一些行政管理方面的问题却和监察工作联系不起来，如学校的决议和决定不能尽快落实，建立的规章制度得不到重视和执行，一些部门仍存在着“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的现象;对学校要求贯彻和解决的事情，往往拖延贻误而得不到落实;对教职工关心的迫切需要解决的问题，也因为部门之间互相推诿、工作不得力而给学校工作带来负面影响。这些问题都应该通过开展行政管理机关效能监察来解决。效能监察不能脱离行政管理，也绝不能取代行政管理。效能监察是管理的再管理，监督的再监督，而不是直接参与管理和纠正错误。

效能监察工作是完善党政监督体制的需要，它能够发挥党内监督和行政监督各自的优势和特点，相互补充，相互促进，发挥整体优势，提高整体效能;效能监察工作是强化机关作风建设的需要，督促学校机关各职能部门进一步改进作风，增强服务意识，完善工作制度，密切党群关系，提升机关形象;效能监察工作是推进反腐倡廉，促进勤政廉政的需要。廉政监察强调的是“廉政”，而效能监察强调的是“高效”。把效能监察渗透到机关行政管理的各个环节和层面，不断规范行政行为，就能在效能监察中防范和遏制消极腐败现象的滋生和蔓延，促进反腐倡廉建设。

二、求发展稳大局，全面履行高校机关效能监察职能

随着社会主义市场经济秩序的完善和依法治国方略的实施，高校机关效能监察工作的领域越来越广，优势和作用也越来越明显，这就要求机关监察工作必须立足改革发展稳定的大局，围绕学校党委的中心任务和重大决策的贯彻落实来开展，为学校的全面发展营造良好环境。

1.针对执行国家方针政策、上级有关规定和学校的规章制度、决议等情况开展监督监察

如监察部牵头开展的创先争优活动督导活动、党风廉政建设责任制检查等，通过这种有目的的监督检查，能一定程度地反映被监察单位党委及行政管理者个人执行法规政策和履行职责的情况，其行为是否存在有令不行、有禁不止的现象，是否存在态度不积极、措施不得力、责任不明确、任务没完成，甚至给工作带来重大损失等情况。

2.围绕学校当前存在的重点问题和热点问题进行效能监察

如基建工程招标投标、大宗采购、工程领域专项治理、招生等问题。监察部在积极参与做好全程监督的同时，适时开展效能监察，解决由于管理不当和效能低下而造成的工作损失。如监察部门对投标单位的资质、信誉和实力进行严格把关，并要求和督促职能部门严格按照要求对工程质量和进度进行有效监督和管理。对不能按时完成的项目或因施工单位选用不当以及工程造价预算失误等原因造成学校经济受到损失的情况要同有关单位进行深入调查，提出解决办法，为以后的工程起到借鉴和警示作用。在进行大宗物资采购时，对于是否存在暗箱操作，是否存在因工作粗心而出现违背程序、违反规定的盲目操作，是否采取了在保证质量和信誉的前提下，以最低价中标的方式，从而为学校节约资金，这些都能通过开展行政管理机关效能监察，提出监察建议，责成管理干部强化效能意识、责任意识和服务意识，避免由此可能产生的损失。

3.对高校机关管理工作的实施过程进行效能监察

首先，监督机关工作人员在执行决策、指令和目标过程中的行为是否合法、公正;在计划、组织、控制、协调等过程中的行为是否及时、有效;在实施具体目标时，是否恪尽职守，是否廉洁高效地完成任务。其次，维护机关工作人员在履行职责过程中的正当权利;及时纠正脱离工作目标的失误和有令不行、有禁不止的渎职行为;重点纠正和克服工作中的敷衍塞责、推诿扯皮、贻误工作的错误行为。

4.认真对待和受理属于效能监察范畴的举报和投诉

如反映机关工作人员在工作态度、工作效率以及履行职责方面存在的问题，以及因玩忽职守给工作造成的损失等。及时与其主管部门沟通，对情节轻微者进行批评教育，督促其改进工作作风，增强责任意识和服务意识;对情节严重者，进行必要的责任追究和组织处理。

三、当前加强和改进高校机关效能监察工作的基本要求

1.增强机关行政监察工作的法制性，促进依法行政和依法监察的同步规范

《中华人民共和国行政监察法》第一条规定:“为了加强监察工作，保证政令通畅，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制定本法。”这一条赋予了高校监察部门开展行政效能监察的法定职责。然而，目前有些制度过于简单，缺乏规训性。如“严禁用公款出国旅游”、“严禁用公款参加高消费娱乐活动”等禁令之类的制度和规定，看起来很严肃，实际上规训力度并不大。之所以有些人明知故犯，是因为缺乏制度的严谨性、可操作性和执行力。因此，针对高校机关部门在开展自身日常工作的过程中，是否严格依法办事、照章管理等问题，机关效能监察围绕这些问题重点监督检查其是否建立健全了管理制度及施行情况如何，党政主要负责人坚持民主集中制的情况，领导班子执行“三重一大”集体决策制度的情况如何等。通过这些重点监察，借以维护制度的权威性，强化制度的执行力、威慑力，真正发挥制度的效能，促使建立起行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体系。

2.增强机关行政监察工作的协调性，促进监察机关与职能部门密切合作

机关行政监察工作涉及面广，政策性、专业性强，需要与负责该领域的职能部门紧密结合、相辅相成。这可以建立起由纪委监察部和党办、校办、财务部、产业部、基建部等职能部门参加的联席会议制度，进一步理顺与风险点较多单位和执法部门的关系。在某些合作开展的活动中，监察部既要善于唱主角主动介入，又要善于当配角加强协作;既要研究重要工作的安排、重大事项的部署，组织协调监察工作实施过程中的具体问题，又要注意与各职能部门的协作与配合，增强协作监察的效果，真正形成分工负责、密切配合、齐抓共管的局面。

3.增强机关行政监察工作的公开性，促进效能监察与群众监督紧密结合

中共中央总书记胡锦涛在第十七届中央纪委第六次全体会议上提到:“要着力加强以人为本、执政为民教育，加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。”七个“群众”充分体现了2011年“以人为本”是执政要务，“阳光是最好的防腐剂”。机关效能监察，最好的治理办法就是实行民主化监督，积极推行政务公开、校务公开，让各项制度公开、透明，让“阳光操作”来代替“暗箱操作”。对于容易造成风险点的职称评聘、干部任免、业绩考核、津贴分配、办班规范、项目申报和财务收支等重要事项要实行公开民主，党政机关及其工作人员要自觉接受群众的监督，虚心听取群众意见。只有让群众来监督行政机关，让群众了解效能监察，支持和参与效能监察工作，机关才不敢松懈，才不会乱作为。

4.增强机关行政监察工作的有效性，促进人员效能提升

高校机关工作人员必须体现“廉洁、勤政、务实、高效”的要求。首先，看机关工作人员是否履行职责，是否高高在上、脱离群众，是否利用手中权力以权谋私，侵犯群众的切身利益和人身权利。其次，看是否存在作风浮躁不实，是否有强烈的事业心和责任感。再次，看是否履行政务公开，是否严格执行各项规章制度，是否存在不认真执行上级的方针、政策、工作部署的情况。最后，看是否按时完成任务，完成的任务是否达到质量要求标准和预期效果，是否能做到每日事每日毕，并树立“常事快办、急事急办、特事特办”的观念。只有树立敬业的工作精神，认真的工作态度，创造学习型机关，深入开展创先争优活动，做好党委、行政的参谋助手，才能从根本上保证机关效能的持续改善。

四、高校机关效能建设应从本职岗位做起

作为初涉高校机关的青年干部，我深刻认识到纪检监察工作的特殊性。为了不断加强新形势下高校机关效能建设，就必须从岗位做起，从我做起，找准自己的位置。

首先，要强化学习意识。要加强党的基本理论和方针政策的学习，做到在思想上、政治上与党中央保持高度一致，不断提高纪检监察干部的思想政治水平和应用科学理论指导实际工作的能力。同时加强法律、法规、党纪政纪和纪检监察业务的学习，把握工作的规律和特点;对被监察单位和部门的规章制度、工作程序要有所了解，以增强监督的针对性和准确性。

其次，要强化大局意识。办公室要与领导接触，与其他职能部门联系，与基层单位交往，与教职工接触，这样才能不断掌握新政策，了解新情况，发现新问题，把握新动向。纪检监察部门必须围绕学校中心工作，摆正位置，始终把党风廉政建设和反腐工作贯穿到学校发展和建设中。

再次，要强化责任意识。要时刻牢记监察干部肩负的神圣职责，做遵纪守法、廉政勤政的表率，洁身自好，严于律己。面对诱惑，要做到廉洁自律，正确行使手中的权力，立党为公，严格执行办案纪律和保密工作。不怕得罪人，实事求是，按规定和程序办事，维护党纪政纪的严肃性和纪检工作的权威性。

最后，要强化创新意识。要以开阔的视野，全方位、多视角审视新变化，思考新问题，拓宽新思路，实现新突破。办文办会要改变简单的收文发文，可以提供自己拟办、承办的意见供领导参阅;改变调研工作先入为主的做法，思在前，谋在前;日常工作注意细节，在严格把关的同时提高时效，做到“事事有着落，事事有回音”。

学校要尽快把效能监察工作提到议事日程上来，从贯彻“三个代表”重要思想，从加强党风、政风建设的高度来认识开展效能监察的重要意义，通过效能监察督促各部门工作人员不断改进工作作风，提高工作效率，增强服务意识、大局意识、责任意识，树立勤政高效的工作形象，纠正有令不行、有禁不止的行为，克服官僚主义和失职渎职行为，以与时俱进、开拓创新的工作作风，保证学校各项工作政令畅通，顺利发展。

◎参考文献

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