新型办学模式的构建

五、新型办学模式的构建

中外合作办学实践中暴露出来的体制问题，包括管理体制、办学体制以及投入体制等问题，其中管理体制的问题归根到底还是办学体制和投入体制上的结症，而办学模式又是影响办学体制的关键因素。因此研究中外合作办学的办学模式，一方面可以帮助我们理清目前中外合作办学的各种纷杂的办学模式，并对之合理分类，取其精华，去其糟粕；另一方面可以在把握全局的基础上，借鉴国内外办学经验，吸收企业中的相关产业运作方法，为构建优化的办学模式奠定基础。

中外合作办学模式从其组织特性来看，可以划分为非独立设置模式（含项目和二级学院）和独立设置模式。因此又可称为办学模式的三段发展模式，它们之间存在着必然的逻辑联系和潜在、可能的发展趋势。非独立设置模式中项目模式突出依附性、多样性、灵活性和阶段性、层次性等特点。与之相似的中外合作办学二级学院模式，虽然较之项目模式有更突出的规范性、双重性以及过渡性，但是与一级大学之间的依附关系决定了这两者在管理和运作上，都存在或多或少的弊端。独立设置的办学模式可以以独特的组织特性缓解和避免非独立设置办学模式所带来的问题。虽然目前国内独立设置的中外合作办学机构还不多见，但这一办学模式的存在和发展有着重要意义和合理性。该模式既可以加速实现我国“办学主体多元化”，是使中外合作办学尽快成为“我国高等教育的重要组成部分”的最佳途径之一，又可以解决源自对一级大学的过度依赖所造成的问题；同时，还可以通过投资体制的改革带来教育理念的更新、管理模式的转变和办学方式的创新。

为了能够充分发挥这一办学模式的组织优势，笔者借鉴经济学中股份制以及股份合作制的运作方法，依据教育股份制的制度优势，借鉴外资投资企业的相关法律并参照我国入世对商业存在方式的承诺，在合理认识和解决资本的寻利性和教育公益性矛盾的基础上，构建出中外教育股份合作制的办学模式，即以投资体制的改革为先导，实行资金的运作与教育管理相分离的模式，股份公司专门从事为办学而进行的资金运作工作，学校则在校长的领导下，集中精力开展教育活动。这一办学模式一方面可以缓解由于办学资金不足而造成的中外合作办学规模发展受限以及办学效益欠佳的问题；另一方面有助于拓宽我国民间资本以及国外资本进入高等教育领域的途径，从而真正保证教育质量的提高。在实施这一办学模式时，应特别注意处理好教育的公益性与营利性之间的关系、股份公司与学校之间的关系等问题。