传统教育管理组织机制及其弊端

教育管理组织问题也是教育管理中不可回避的核心问题,组织同样是教育管理的一项重要职能与任务。对话教育管理作为一种管理新范式,在管理组织上将发生一系列新的变化,具有一些新的性质与特征。这些新变化、新特征与管理理论的新视野相契合,符合管理组织发展的必然趋势,能够克服传统教育管理组织的弊端,充分调动教育管理各方的积极性和创造性,形成一种良性的教育管理组织运行机制,确保教育管理价值目标的实现。

一、传统教育管理组织机制及其弊端

我国的教育管理组织结构是与我国学校的学科组织划分和内部管理体制相对应的,它具有这样显著的特点:一是科层制。从上到下形成一种等级化的界线分明的层次结构,这是一种典型的金字塔结构,处在塔尖的管理高层通过一个等级垂直链控制着整个组织体系。二是严密性。传统的教育管理组织通过等级结构进行控制,权力分层,职位分等,层层节制,环环相扣,秩序井然,严格的岗位责任制使每一个管理者都统一在一个法则系统之内。三是稳定性。传统的教育管理组织结构是一种相对固定不变的结构,职责、职位与机构一般不会随外部环境的变化而变化。四是单一性。在组织内部关系上是一种单一的纵向传输关系,缺乏有效的横向的和立体化的信息沟通关系。五是封闭性。传统的教育管理自成体系,组织外部力量很难实质性地介入管理工作。传统教育管理组织结构的这些特点既体现了它的优势,也包含了内在的不足与困境。

传统的教育管理组织在实践运作过程中,形成了一套相应的组织运行模式,形成了一种内在机制和体制。这种组织运行机制规定着管理者的行为价值导向,制约着管理者的思维方式和行为模式,决定着管理的方式、效率和水平。传统的教育管理组织运行机制的主要特征在于集权化、程序化、一体化、规范化。

(1)集权化

管理决策权主要集中于上级,越往上权力越大,下级更多的是处于被动控制地位,下级的主要任务是操作、落实和执行。整个管理过程都是上级导向的,管理者一切工作思考的出发点是如何贯彻上级意志,如何使上级满意,受到上级欣赏,得到上级重用。管理者的命运掌握在上级而非下级,因此,管理者往往对上负责多,对下负责少,管理对象往往处于管理结构的底层,往往被忽略,成为管理中的“点缀”。管理上级处于权力的中心,起着主导、主动、积极的作用,越往下管理权力逐级递减,下级缺乏主动性、积极性和创造性。

(2)程序化

马克斯·韦伯认为,科层组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为,以保证整个组织管理工作的一致性和明确性,这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的,它们具有稳定性,可以保证科层组织的合理性、合法性、稳定性和连续性,传统的教育管理组织就是这样一种典型的科层制组织,在其中渗透着各种有形或无形的规则和程序,管理者根据这些规则和程序按部就班地进行各项管理工作,就如同工厂的工人按照预定的工作流程进行施工生产一样,他们的工作年复一年,甚至天复一天地重复着,而且是机械重复,以致今年的工作与去年的没有两样,几乎完全抹去了管理对象的差异性。

(3)一体化

传统的教育管理组织是一个等级结构,具有等级与权力一致的特征,在这样的一个等级实体中,将各级管理者按权力等级组织起来,形成一个指挥统一的链条,沿着自上而下的等级序列,由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织,于是便形成一种层级节制的权力体系。这一权力体系是高度一体化运作的,要求统一思想,统一步调,统一方式,统一行为规范。

(4)规范化

每一职位和相应的管理者都有明确的职责分工,它将组织中的全部工作分成若干个大的方面,然后再将每个大的方面的工作分为若干个小的方面,直到将每个小的方面的工作分工至每个职位所应承担的任务。岗位职责规范和各种规章制度支撑和维护着整个组织体系。管理者的一切行为都必须有章可循,有“法”可依。一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,并要记录在案,用毕归档。职责、制度、规则、程序是传统的教育管理组织规范化的基本要求和主要表现形式。

传统的教育管理组织具有指挥灵便、政令统一、标准一致,便于维护整体利益,统筹全局,有利于科学管理,提高组织效率等方面的优点,它同时也具有传统组织的共同性缺陷,即以牛顿经典力学的科学范式为指导,强调组织的机械性、刚性、确定性、均衡性和同一性。传统组织理论具有下列共同的理论假设和内容:第一,组织是线性系统,具有机械性、刚性和确定性,组织宏观和微观的数据和知识是可知的,只要控制了组织的每个方面和环节,组织就可以实现秩序和均衡的稳定性。第二,组织是简单的“黑箱”,所有组织、成员都具有同一性,不存在任何差异性、多样性,只要预先在总体规定程序、过程上控制输入和输出,任何复杂问题都能化繁为简,组织就可以正确运行而实现预期目标。第三,组织与外界的关系是简单的物质能量交换,没有信息流、意识流和感情流等非物质的互动,因而看不到组织的学习性和创造性与外在环境的复杂性和变化性,认为组织不存在任何学习和创新行为。第四,方法论上都采取功能主义和结构主义,强调组织的静态性、共时性和研究的还原性,在纵向上按照减法原则通过层层分权、目标分解,横向上通过条条块块功能分割,最终达到控制以实现组织的总目标。总之,它们都认为成功的组织是一种趋于稳定平衡状态的,适应各自市场、社会、政治、文化等环境的线性系统,通过适应环境采取周期性的可预测行动,最终达到控制而取得成功。