中小学图书馆事业建设的主要成就

第四节　中小学图书馆事业建设的主要成就

一、中小学图书馆事业发展概况

我国中小学图书馆事业随着中小学教育的发展而发展。从总体上来看，将其分为三个时期五个阶段。下面我们以普通中学发展为例，进行较具体说明。

（一）1949年到1966年，为稳定发展时期

这一时期又可分为两个阶段：第一阶段，是1949年至1957年，为恢复发展阶段。这一阶段，前3年对中小学图书馆进行了恢复调整，主要是对旧中国留下的中小学进行改造、整顿和调整，中小学数量没有增加，有的反而略有减少。普通中学1949年为4045所，到52年减少为3300多所，图书馆的数量也略有下降。后5年，即1953年至1957年，中小学图书馆事业得到健康发展，藏书在一定范围内进行了调整。在这5年中，中小学教育有了很大的发展，学校数量也有较大的增加，1957年，普通中学已达到11 096所，是1949年的2.7倍多。在一些原有的和新建的部分中学和小学建立了图书馆（室），部分中小学采取了各种方式，在部分教学班建起了图书角。第二阶段，是1958年至1966年，为曲折的发展阶段。这一阶段近9年时间，中小学图书馆事业的发展主要受两方面的影响，一是1958年大跃进时的极“左”思潮的影响，中小学数量增长太快，普通中学一下子增加到28 931所。有些学校是大跃进的产物，一夜之间就放卫星放上天的。二是我国三年经济困难时期，即1959年到1961年，中小学图书馆数量难以增加，经费产生较大困难。我国贯彻调整、巩固、充实、提高方针以后，1960年中小学数量有所减少，普通中学减少到21 805所，下降了7100所。但是中小学图书馆数量不但没减少，反而有增加。1962年以后，我国渡过了经济困难时期，经济又有较快的发展。到1966年，中小学有较大幅度增加，普通中学已增加到55 010所。1963年8月31日，国家教育部颁发了《关于购买教学图书问题》的通知。通知说：“各厅、局与财政厅商量，注意今后经费中小学多安排一些图书经费（在杂费收入中也可适当调剂一部分），尽可能按用款计划拨款，使学校能有计划地订购各种必需的图书。”这个通知的下达，使中小学图书馆的购书经费有了一定的保证，推动了中小学图书馆的建设。这一阶段，又有一部分中小学建起了新的图书馆（室），大中城市的重点中小学大都建立独立的图书馆（室），藏书量又有一定的增长。

（二）灾难的10年

1966年至1976年，是“文革”的10年，为中小学图书馆事业遭严重破坏的时期。这一时期，是中小学入学人数最高峰，为了解决学龄儿童和青少年上学读书问题，中小学校数量急剧增长。普通中学从1966年的5.5万所，增加到1970年的10.5万所，1976年的19.2万所，1977年已超过20万所。相反，在这10年中，中小学图书馆事业不仅没有发展，而且遭到巨大破坏。主要表现：一是正常工作遭到破坏，有些中小学图书馆干脆关门；二是馆藏文献遭到破坏，批判所谓“封资修”，原有藏书被禁锢、处理，无新文献入藏；三是工作队伍遭到破坏，有的调作他用等。

（三）1976年至现在，是中小学图书馆事业高速发展时期，是中小学图书馆事业发展的最好时期

在这20多年里，可以分为两个阶段：即第一阶段，1976—1990年为健康的迅速发展阶段；第二阶段，1990年以后至今，为高速发展走向现代化的阶段。

在第一阶段，1976年粉碎“四人帮”，结束了文化大革命，标志着中小学图书馆事业步入了新的历史时期，迎来了自己的春天。1976年至1979年，经过整顿和恢复，中小学图书馆事业又回到正确的发展道路。普通中学由1977年的20多万所下降到14万多所。图书馆已经恢复了正常工作，已经为下一步发展创造了良好的条件和坚实的基础。1979年，党的十一届三中全会以后实行“改革开放”政策，中小学也和中国整个社会迈上了“改革开放”的道路。1981年5月，文化部、教育部、团中央联合召开了“全国少年儿童图书馆工作座谈会”。会后，国务院办公厅转发了文化部、教育部、团中央给国务院的《关于全国少年儿童图书馆工作座谈会的情况报告》。报告中提出：“各地要加强领导，从当地情况出发作出规划，分期分批进行中小学图书馆（室）的恢复和建设。建议各地在分配普通教育经费时，应按学生（或班组）数目，安排一定数量的图书购置费。”随后，于1981年6月，教育部又转发了《天津市中小学图书馆（室）暂行工作条例》，这是建国后经教育部批准转发的第一个中小学图书馆（室）工作的章程性文件。国务院和教育部转发的文件给中小学图书馆的发展指明了方向。此后，部分省、市教育厅、局先后颁发了加强中小学图书馆工作的意见。在这一阶段，中小学图书馆事业得到了迅速发展。中小学图书馆事业建设单一发展（单一由国家拨款）模式变为多种办馆模式（为群众办馆、多方资助办馆等），图书馆的数量迅速增加，到1990年，已建立图书馆（室）的，中学占40%左右，1987年，普通中学为92 857所，约有中学图书馆37 000余所，小学占20%左右。有许多中小学新建了图书馆，馆舍面积增加较快。各中小学也在一定程度上加大了投入，藏书量有了较快的增长（湖北省麻城市作为一个贫困县市，全市中小学藏书已近20万册）。

1981年到1987年，重庆、天津、上海、吉林、四川、浙江、哈尔滨等省先后制定了中小学图书馆条例（草案、试行）。1989年，国家教委颁发了《关于中小学图书馆工作若干意见》，这些文件对中小学图书馆事业建设起了很大推动和指导作用。队伍建设有了新的进展，有少数中学图书馆有了本专业的大专毕业生。原有队伍得到了大面积培训，对中小学图书馆（室）工作人员教育体系进一步完善，许多高校和相关的机构开展了多种教育形式，如开办本专科函授、电大、夜大、业大、职大和各种各样的短训班、培训班等，队伍建设取得巨大成就，整体业务水平上了新台阶。业务研究也很活跃，并取得了可喜的成就。

1990年至今，是这一时期的第二阶段，为中小学图书馆事业进入高速发展，正在实现现代化管理的阶段。1989年1月，由国家教委在北京主持召开了《全国中小学图书馆工作会议》。会议讨论和研究了中小学图书馆工作急需要解决的一些问题，交流了工作经验，并对《中小学图书馆工作暂行条例（讨论稿）》进行了讨论。这是建国39年来第一次召开的全国性的中小学图书馆工作会议，标志着我国中小学图书馆事业建设逐步走上正轨，是中小学图书馆事业发展的重要的大事。1990年，国家教委成立条件装备司，该司下面设有图情处，其主要职责就是负责大、中、小学图书情报工作。不久，又在该处建立国家教委中小学图书馆工作委员会（简称中小学图工委）。中小学图书馆事业第一次有了自己的主管部门。1991年8月29日，国家教委又正式颁布了《中小学图书馆（室）规程》对中小学图书馆（室）的性质、地位、作用、规模、办馆标准等都作了明确的规定，这是中小学图书馆事业向高速发展的具有历史性的转折点，是一个里程碑。从此以后，全国各省（市、自治区）、市（地）和县（市、区）都相继建立健全了中小学图书馆（室）主管部门、装备部门、图工委，有的地方还成立了相关的学会、协会或专业委员会。采取制定相关文件（如细则、条例、标准、规划、制度等）、检查验收、评审、评估等措施，推动了中小学图书馆事业全面高速发展。1993年9月，国家教委条装司和国家教委中小学图工委创办并公开发行《中小学图书情报世界》（委托南京师范大学承办），这是中小学图书馆事业发展史上又一件大事，第一次有了自己的园地，大大地促进了中小学图书馆事业的信息交流和学术研究。1997年4月7日，国家教委又颁布了《中等专业学校图书馆规程》，使我国中等专业学校图书事业的发展有了明确的方向。随着社会信息化的进程，中小学校图书馆（室）在信息化的道路上也在不断前进，正在逐步实现现代化。1997年7月，经过国家教委主管部门批准，《中小学图书情报世界》编辑部在江苏省常州市召开了“全国中小学图书馆（室）计算机管理研讨会”，来自全国的管理部门、中小学图书馆（室）工作者、相关专家学者、信息公司等200余名代表交流了经验和学术研究成果。从目前看来，这已经成为中小学图书馆事业迈上现代化管理的标志。适合于中小学图书馆（室）使用的管理软件相继研制成功和使用，全国基础教育网络的开通，以及在2000年11月14日，国家教育部同时发布了《关于在中小学实施“校校通”工程的通知》和《中小学信息技术课程指导纲要（试行）》两个文件，为中小学图书馆（室）实现现代化管理创造了有利的条件和契机。目前，在近70万所小学中，有50%—60%建立图书馆（室）或图书角，有少数已经实现计算机管理。在9万多所中学中，重点中学、高级中学和完全中学，100%建立了图书馆，初级中学也有70%左右建立图书馆（室），绝大部分重点中学、高级中学和一部分其他中学实现了计算机管理。中等专业学校100%建立了图书馆，绝大部分不同程度地实现了计算机管理。这是半个多世纪以来，中小学图书馆事业发展取得开创性的成就。

二、中小学图书馆事业建设的主要成就

半个多世纪以来，尤其是1990年后的10多年里，中小学图书馆事业得到了全面发展，取得了许多方面的成就。其主要成就有以下几个方面：

（一）建立健全管理机构，理顺关系，完善了管理系统，保证中小学图书馆事业健康发展

1990年，国家教委单独组建条装司，主管包括图书馆在内的装备工作。不久又成立了中小学图书馆（室）工作委员会。其后，各地各级教育主管部门相继组建装备处室、装备站、图书仪器公司、管理所等，成立各级中小学图书馆工作委员会、协会、学会、专业委员会等。尽管名称不同，但其基本职责相同。1998年后，各级国家机关相继实行体制改革，在行政上，教育部撤消条件装备司，在基础教育司组建装备处，各地各级教育厅、局也作了相应变革，原有工作仍有相关机构负责，整个管理系统虽然有所变化和调整，但是还能正常运转，使中小学图书馆事业发展改变了过去40余年无人管理状态，实现了统一管理、统一规划、统一协调，走上了健康发展道路。1990年以来，他们做了大量工作，主要是：

①制定和颁布相关规程、规定、细则、条例、标准等。国家教委于1991年8月29日颁发了《中小学图书馆（室）规程》，国家教育部于2003年3月又进行了修订，并重新颁发。1997年4月7日颁发《中等专业学校图书馆规程》等文件，为了贯彻、执行、落实这些文件，各省、市、自治区都先后相继制定颁发多个相关规定、条例、细则，以及建设达标、合格、示范县市和重点学校、示范学校、达标学校等的条例、标准和验收、评估、评审办法等。这些文件，对中小学图书馆（室）的经费、面积、藏书量、生均册数、阅览座位、工作人员数量及文化水平等，甚至连学科藏书比例，现代化进程都作了规定和量化，使中小学图书馆建设做到有法可依，走上了法制化、规范化、标准化的轨道。

②理顺了关系，提高了地位，发挥了作用。1990年以前，中小学图书馆（室）大都在其各校的教务（导）处或者总务处领导下，地位低下，工作积极性不高，没有发挥应有的作用。1991年《规程》发布后，各地都按照《规程》的规定和要求，逐步理顺了关系，中小学图书馆（室）直属校长领导，实行馆长负责制，馆长与教务处主任、总务处主任等同等地位，直接向校长负责，图书馆（室）成为学校教育、教学和服务的文献信息中心。这样，不仅激发了广大中小学图书馆（室）工作者的工作积极性和高涨的热情，而且促进了中小学教育教学改革和科研工作。

③组织或协助相关验收、评审和评估等工作，推动中小学图书馆（室）建设。自从《规程》发布后，各省、市、自治区制定一系列落实《规程》的文件。为了使相关文件落到实处，各级主管部门组织或协助相关验收、评审和评估等工作，促使各级管理部门和相关领导重视图书馆（室）建设，加快建设力度和速度，使之尽快上规模上档次，这些工作已成为中小学图书馆（室）建设的强大动力。例如，合格图书馆验收，示范图书馆评估和重点学校、示范学校评审等，图书馆（室）不符合要求，达不到标准就上不了，可见评估、验收的作用是巨大的。

④组织评审和发布“必备书目”“推荐书目”，改善了藏书质量和结构。针对中小学图书馆（室）原有藏书量不足、质量低、结构不合理等实际情况，国家教委条装司从1992年开始，征集全国各家出版社已出版的相关图书目录和样本，聘请有关专家、学者和有经验的各类型中小学图书馆工作者参加，评审出适合于中小学使用的图书馆的《必备书目》（后改为《推荐书目》），并在《中小学图书情报世界》上公布。后来有部分省市也开展这一工作，如江苏、湖南、辽宁等省。这一工作，在特定的历史时期和特定的情况下，对提高中小学图书馆（室）的藏书质量，改善藏书结构起了较大的作用。

⑤组织和提供装备用书，促使中小学加大经费投入。在评审《必备书目》的基础上，对适合中小学使用的部分图书，由于销售过期断档，或者原发行数量少，市场上难以提供的图书，有关部门与出版商、供应商合作，进行重新出版，或者组织力量重新编辑出版装备用书。各装备部门（如各级装备站等）组织实施相关图书供应，并采用多种措施，如利用批量供书的高折扣进行低价供书来吸引各校加大经费投入，有的采用配套经费政策（俗称“钓鱼政策”）来吸引各校加大经费投入，提高中小学图书馆（室）的藏书量、藏书质量，改善藏书结构。这一措施，在特定的历史条例下也起了较大的作用。

⑥组织实施图书扶贫项目，改善了部分贫困县市中小学图书馆落后状况。扶贫是我们社会主义国家在20世纪90年代开始实行的扶持贫困地区，走共同富裕道路，奔小康的一项政策。在图书资料项目中，其经济来源主要有四个方面：一是国家拨扶贫款；二是世界银行扶贫贷款；三是组织相关地区对口支援；四是发动机关、团体、个人捐赠。这一政策都是由各级教育行政机构的装备部门组织实施，对改善部分贫困地区中小学图书馆（室）的落实状况起了较大作用。例如，青海省国家扶持贫困地区义务教育项目的图书配备费就有1023.18万元，购书169.2048万册，平均图书达10册以上。湖北省麻城市是个贫困县市，共有人口110万人，各类学校（含中专）817所，在校生20万人，1994年由世行贷款110万元，国家拨扶贫款130万元，附加拨款160万元，购书30万册。贵州省20个贫困县，1996年世行贷款1100余万元，购书295万册，使这20个县5000余所学校生均图书达2—3册。

（二）提高了建馆率，扩大馆舍面积，改善了办馆条件

1966年以前，我国中小学建立图书馆比例很低，只有一些老校、重要的学校和少数中心校建有图书馆（室）或图书角，而且大部分没有独立的馆舍，多数是由教室或其他用房改建的，根本谈不上设立各种阅览室。“文革”10年中，中小学图书馆（室）不仅没有增加，由于入学人数的增加，有部分图书馆（室）改作教学用房，图书被捆起来束之高阁。20世纪80年代，办馆方针作了重大调整，实行国家办馆和群众办馆相结合，除了国家办馆外，采取多种办馆形式，接受团体和个人资助办馆，如福建的华侨中学、集美中学、江苏的华罗庚中学、刘国钧职教中心等，馆舍面积成倍增长。到1990年，建馆率中学已达40%以上，小学已达20%左右。有部分学校建立独立的新馆，开辟了学生阅览室、教师阅览室或备课室。1990年以后，特别1991年《规程》发布以后，中小学建馆率大幅度提高，馆舍面积迅速扩大，办馆条件大大改善。江苏省1998年建馆率，完中100%，初中77%，完小58%；现有中学近5000所，已有90%以上建有图书馆（室），小学2万所左右，已有60%建立图书馆（室）或图书角。1996年，南京市有中小学1789所，建馆率已达到61%，现在已经达到90%以上。辽宁省盘锦市，1987年有395所中小学只有13所建有图书馆（室）；1995年，有463所中小学全部建立了图书馆（室），近几年经过评审，全部达标。福建省1998年有中小学17 534所，建馆10 696个，占61%，馆舍面积达标的，小学占11%，初中占18%，完中占39%，中专占46%；厦门市2000年共有小学365所，建馆率达100%，平均馆舍面积达59.75平方米，市属小学平均达229.66平方米，最高的思明区平均达102.23平方米。湖北省麻城市是贫困县市，有各类学校817所，20世纪80年代末只有一中和师范学校2个学校有图书馆；1999年已建立图书馆707个，占86.54%，其中有6万册以上藏书的2个，万册以上藏书的95个，各村小学也大部分建立了图书馆。甘肃省中小学建馆率，完中达到100%，初中达68%。有许多中小学建立了独立的新馆，有些重点中学图书馆面积都在2000平方米以上，如江苏的武进中学、金坛中学、泗阳中学，广东华南师大附中，河北正定中学等等。其中江苏省泗阳中学两次建新馆，总面积已达5000多平方米；河北省正定中学图书馆，一期工程面积达5593平方米，二期工程完工后，总面积将达到10 795平方米，将成为我国最大的中学图书馆。中小学图书馆建馆率不断提高，面积扩大，办馆条件也在逐步改善。

（三）藏书量不断增加，藏书质量逐步提高，藏书结构逐渐完善

①各级管理部门和相关领导逐步重视，加大管理和投入的力度，藏书量不断增加。长期以来，中小学图书馆事业建设得不到管理部门和相关各级领导重视，投入极少。1980年以前，全国中小学，平均藏书不足1册，1949年到1980年，中小学发表图书馆事业研究论文一共只有47篇，其中呼吁领导重视图书馆工作的文章就有8篇，从这里也就可见一斑了。1980年以后到1990年，中小学图书馆事业受重视的程度虽有所改观，管理和投入力度有所加大，藏书量有所增加，但还没有从根本上有所转变，全国中小学生人均藏书也就在2册左右。1990年，江苏省中小学生均藏书6册；有些贫困地区，如湖北麻城市，人均藏书仍不足1册，且品种单一，老书旧书比例很大，新书很少。1990年以后，尤其是《规程》颁布以后，各级领导提高了认识，逐步将中小学图书馆事业建设提到议事日程上来，并将其作为学校建设的重要组成部分，采取各种有力措施，加大了投入，藏书量逐年增加。中小学图书馆事业建设的经费来源主要有以下几个方面：一是政府拨款。《规程》规定是占学校教育经费的3%—5%，辽宁省1992年规定占教育事业费的1%—2%，后来增加到3—5%，但没有落实，一般都在2%左右。各地临时拨款较多，总的来说逐年有所增加。二是从教育附加、勤工俭学和学杂费中等提取一定比例。湖北省麻城市1995年一次附加拨款就达100万元，1996年在“义务保证金”中提取160余万元。湖南省岳阳市1999年从学杂费中按小学8—10元／生、初中10—12元／生、高中12—15元／生提取图书建设费。三是扶贫中设立的图书资料项目款，包括世行贷款和国家扶贫拨款。贵州省1996年获得世行贷款1100余万元，购书295万余册，完成20多个贫困县5000余所学校图书资料项目，使这些学校生均图书达2—3册。湖北省麻城市1994年获世行贷款110余万元，购书50余万册。青海省1999年获得国家扶贫义教项目图书配备费达1023.18万元，购书169.2048万册，生均达到10册以上。四是各种捐赠。湖北省麻城市1995年就获国家教委等赠书30万元，设备200万元；云南、青海、贵州等地的一些县市或学校都曾获得赠书赠款。湖南省1990年到2000年，投资2.2亿元，购书3467种共3818万册，全省生均藏书，农村初小10册、完小20册、初中20册，城区普高、职中25册、重点中学和高职中30册。辽宁省生均藏书，中学12册，小学8册；盘锦市1990—1995年投入5570万元，近几年每年投入都在110余万元，现在物均藏书量，中学30.1册、小学25.6册。江苏省中小学藏书1995年达到9313.77万册，生均藏书量由1991年6.74册，1998年增加到12.39册。重庆市1999年投入5800万元；2000年生均藏书：市重点中学50册，示范高中、完中40册，初中30册，普通初中和示范完小20册，城镇小学和乡中心小学15册，农村一般完小10册，村小5册。全国有一批重点中学图书馆的藏书均达到8—10万册，甚至10册以上。

②转变藏书观念，提高藏书质量，完善藏书结构。中小学图书馆藏书是开展一切工作的物质基础，是先决条件。藏书本身也是一个有机的文献体系，是一个人工文献系统。构成最佳的文献体系，才能在利用的过程中产生最好的效益。长期以来，在中小学图书馆中重视收藏，不重视利用；只重视数量，不重视质量。这种思想观念在很多方面都可以反映出来。例如：在《规程》中，规定各级各类学校，根据其规模、人数多少，图书馆最低藏书量应该是多少，报刊种类是多少，生均藏书是多少，作为达标和合格县市、学校图书馆检查验收的标准，不达到这个数量指标，就不能算合格。在评审和评估重点中小学、示范图书馆、等级馆过程中，突出的也是这些数量指标和标准。为了应付验收、评审、评估，部分县市中小学和出版发行机构等就采取一些不恰当措施，如：（1）藏书大游行；（2）发动师生、校友、相关单位和图书馆献书、赠书、捐书；（3）有的花钱收购废旧图书；（4）突击购书；（5）出版发行机构为了适应这种需要，大量出版发行丛书、套书，套书多的达到几十册，甚至100多册，薄薄的本子，数量多，质量低下，粗制滥造；（6）不达标，不剔除；（7）有少数学校甚至虚报藏书量，反正检查人员不会去数的。有的学校图书馆藏书品种少，复本很高，一种书重复购进，有的复本多达几十本，复本最多的达到400多本。经过较长时间的实践和总结，1998年以后，中小学图书馆藏书观念有了很大转变，逐步重视藏书质量和藏书结构。例如：湖南省1998年提出进书要把好质量上“四关”，即：书目关、坏书关、复本关、层次关，并规定了各类藏书的比例，中学和小学分别为：马列2%和1.5%；哲学为2%和1.5%；社会科学为60.5%和69.5%；自然科学为33%和25%；综合类为2.5%。重庆市1999年规定藏书的比例：工具书占2%—5%；科技书占40%；教育、政治、文艺等类书占50%；综合类占5%。北京市1998年制定了“中小学图书馆（室）馆藏文献配备标准”，并以文件形式颁发各个学校，其中中学和小学藏书比例为：思想政治类（A、D类）为6%、4%；社会学类（B、C、E、F）为8%、6%；文化教育类（G）均为25%；语言文字（H）为8%；文学艺术类（I、J）为25%、30%；历史地理（K）均为8%；自然科学类（N—X）均为15%；综合类（Z）为5%、4%。我们先不说这些规定是否合理、科学，毕竟注意到藏书质量和结构的问题，在一定程度上有利于提高藏书质量，完善藏书结构。

藏书结构是个复杂的问题，它包括学科结构、层次结构、语种结构、时间结构、载体结构等。一个完善的藏书结构，是在长时间的藏书建设的过程中形成的。目前，在中小学图书馆能够认识和注意到这个问题，已经是难能可贵的。今后，其藏书质量会逐步提高，藏书结构会不断完善。例如，上海市部分中学针对装备供书造成千校一样，万馆一面，留有空白学科的问题，提出中学图书馆要改变单一渠道购书，要降低复本，增加品种，形成特色。华南师大附中图书馆重新认识藏书指标的问题，讲求实效和实用，1998年以后全面整理藏书，大胆剔除，馆藏由10多万册下降到8万多册，现在藏书基本上都是有效馆藏。目前，有许多中小学图书馆（室）除重视收藏印刷型文献，同时也重视收集非印刷型文献，已达到一定的比例，初步形成规模。如河北正定中学图书馆，在藏书中，电子图书已达1万余种，音像资料已有3100余件。

（四）学术研究欣欣向荣，蓬勃发展，初步形成一支核心队伍

学术研究成果是我们工作实践的经验总结和提高，不仅可以丰富本学科的理论，又进一步指导本行业的实践。它既是我们业务水平和研究能力的反映，又是我们实际工作发展水平的标志。

中小学图书馆界的学术研究可以分为三个阶段：

1949—1966年为健康发展阶段。这一阶段共发表论文20篇，除了部分工作总结、讲话和介绍前苏联学校图书馆工作情况以外，主要有两个热点问题：一是呼吁领导重视图书馆，反映当时中小学图书馆的地位问题；二是提出和研究中小学图书馆如何为政治服务，为学校教育教学服务的问题，也就是对中小学图书馆性质和任务的认识。

1966年至1976年，是遭受“文革”破坏的10年，为停止阶段。在这10年，仅发表论文3篇，基本上没有取得什么成就。

1976年至今，是学术研究蓬勃发展阶段，并形成两次高潮。在这一阶段，共发表论文2660余篇。1976年到1979年，文革后经过恢复和整顿，发表论文2篇，为以后的发展作好准备。进入20世纪80年代，学术研究欣欣向荣，发展迅速，并形成1984—1989年的第一次高潮。这10年中，共发表论文331篇，其中1984—1989年发表论文255篇。主要特点是：发展快，10年发表论文的数量是过去31年发表论文总数的近14倍；涉及面广，几乎涉及到中小学图书馆建设的各个方面；重点突出，重点研究了藏书建设工作（49篇）和读者服务工作（108篇），特别是对阅读辅导、图书馆利用教育以及协作协调提出了一些很有见地的意见，取得令人振奋的成果。1990年至今，共发表论文2100余篇，形成了1993年至今的第二次高潮（在这近13年中共发表论文2300余篇）。它的主要特点是：第一，发表论文数量大，是1949—1979年（30年）的近100倍，1949—1989年（40年）7倍以上。第二，研究内容比较广，几乎涉及到中小学图书馆工作的各个方面，反映了中小学图书情报工作与研究已经发展到一个新水平，上了新台阶，有了新的开拓，走上了新的阶段。20世纪90年代初期论文的内容主要集中在传统的藏书建设和流通阅览等方面，近几年的研究内容有了较大的开拓，涉及到一些新的领域，如采访协作、藏书结构、文献资源共享、读者心理、读者特点、读者教育、情报服务、计算机管理策略、软件和数据库开发、馆员教育和队伍建设等。第三，加强了理论研究，提出了一些新的理论和观点。主要表现在六个方面：一是对中小学图书馆地位和作用有了新的认识，各地重视和加强了中小学图书馆建设，投资多，馆藏量增长快，馆舍和设备有很大改善。二是重视藏书协作和资源共享，提出了改善馆藏结构，建立地区中心图书馆和学区图书馆。三是在书刊整理方面加强了分类法的研究，特别是指出《中图法·少儿图书馆与中小学图书馆版》的研究取得了可喜的成就，有的收入人大复印资料，对于存在的问题，提出了适合中小学的分类方法和理论。四是在读者工作上，重视读者教育，介绍部分中小学上“图书馆利用课”的经验和方法，进一步完善了读者工作体系，加强了情报信息服务，特别重视课外阅读，开展了多种多样的读书活动，初步形成了阅读指导一套理论和方法体系。五是重视中小学图书馆现代化的研究，提出了一些切实可行的指导思想和策略，介绍了部分较完善的管理软件系统。六是提出了建立中小学图书馆学的建议和学科体系设想。第四，介绍了部分国家和地区中小学图书馆概况和经验，进行一定的国际交流。第五，交流了一些出版信息和评书活动，推荐了部分好书，初步形成了一支研究队伍和核心作者。到目前为止，研究作者已有2000余人，其中包括各级教育行政部门领导和管理人员、中小学的领导和馆员、中等专业学校馆员、大学和公共图书馆（含少儿图书馆）的专家学者，人数之多，范围之广，是前所未有的，初步形成了一个核心作者群体。

（五）从封闭走向开放，开展多种多样读者服务工作

图书馆从封闭走向开放，这是整个图书馆发展的趋势。长期以来，中小学在“应试教育”的影响下，图书馆封闭的程度比其他任何类型图书馆都严重。在很长的一个时期内，中小学图书馆主要是向教师开放，每周只向学生开放1—2次，开放时间很短，甚至不向学生开放。有少数中小学图书馆是名存实亡，20世纪90年代以前，书刊打捆堆放在仓库里，直到要评审上重点学校时，才突击分编上架开放。读者服务形式单一、被动，基本上是实行闭架借阅，根本谈不上阅读指导和用户教育。虽然偶尔搞一点读书活动，主要是受一些政治因素影响和需要，形式单一，参加人数少。1991年《规程》颁发后，特别是“减负”和“应试教育”向“素质教育”转变以后，激发了广大中小学图书馆工作者的工作积极性、创造性和工作热情，读者服务工作从封闭走向开放，开展了多种多样的读者服务工作，使读者服务工作开创了新局面，上了新台阶。

1.延长了开放时间，实行开架服务

大多数中小学图书馆每周向读者开放时间都在60小时以上，有些馆每周开放时间达到70小时以上。许多中小学馆不仅中午开放，晚上开放，就连节、假日也向师生开放，被师生戏称为“全天候图书馆”。

在开放形式，基本上实行开架服务，少数实行半开架服务，读者可以在书库自由选择自己所需要书刊。这样，可以大大降低拒借率，提高满意率，方便读者，节约读者大量的时间。

2.服务形式多样灵活，积极主动传递文献信息

中小学图书馆的服务形式可以说是多种多样，变被动服务为主动服务。除了传统的流通和阅览外，许多中小学图书馆还开展一些具有创造性和特色性的服务。在宣传推荐图书上，他们创办墙报、黑板报和宣传专栏，有的创办读书社团报刊，传授读书知识、推荐馆藏和新书刊、读书笔记、读书体会和感想；在书刊外借上，他们开展送书上门，送新书刊信息到教研组、班组和读者，主张科学研究课题组和个人（包括教师和研究小课题的学生）开展检索服务、收集文献；帮助班组建立图书角并按时更换书刊；在阅览上，有许多中小学图书馆开辟了教师备课室、研究室，特长生、尖子生、研究性学习和毕业生等特色性的阅览室。

3.开展用户教育，传授利用图书馆知识

许多中小学图书馆为学生开设利用图书馆教育课，有的列入教学计划；大多数图书馆利用新生入学或者专门活动，向学生介绍图书馆，传授利用图书馆知识。有少数中学图书馆，如华南师范大学附属中学图书馆，还编辑专科性阅读书目，编辑图书馆利用课教材，作为校本课程教材正式出版。

4.积极进行阅读指导，开展多种多样读书活动

许多中小学图书馆非常重视对中小学生的阅读指导工作，开设阅读指导课。阅读指导课可以分为：一是一般阅读指导课，主要是指导学生如何利用图书馆，如利用图书馆目录和书目数据库，选择自己所需阅读的书刊，制订读书计划；阅读方法的指导，如何做读书笔记、摘录文献、写读后感等。二是专题阅读指导，选择某个主题，收集有关文献，然后进行阅读和交流，主要目的是对该主题的综合、了解和掌握，以及阅读后的感想。三是专书阅读指导，主要是指导学生如何认识、理解和掌握该书的中心思想、主要内容、写作方法和技巧、主要的语言运用艺术等。开展了各种读书会、报告会、座谈会、讲座、书展、读书比赛、知识竞赛、交流会、征文竞赛、参观、读书夏（冬）令营等活动，组织读书社团。通过这些读书活动，使学生扩大了视野，陶冶性情，提高了素质，培养了学生的学习和生活能力。

（六）重视队伍建设，初步形成了能适应中小学教育发展需要的专业队伍

长期以来，特别是20世纪90年代以来，中小学图书馆工作不被重视，成了老弱病残收容所，转岗教师和教职工亲属及关系户的收容站。中小学图书馆工作人员编制不足，在岗人员的文化素质、专业素质以及人员结构远远不能适应中小学教育发展的需要，中小学图书馆也就难以发挥其应有的作用。1995年，江苏省共有中小学图书馆工作人员26655人，有60%—70%没有受过专业训练，难以胜任本职工作。图书馆学专业教育，我国原有两三所高校设有图书情报专业，培养出来的专业人才数量有限，主要都分配到公共图书馆、科学专业图书馆和高校图书馆三大系统，到中小学图书馆的寥寥可数。20世纪80年代，图书馆学专业教育发展很快，到20世纪80年代中后期，我国有52所高校开设图书情报专业；1985年，中央电视大学又开设图书馆学专业；另外，还有部分图书情报中等专业学校。这些学校培养了一批专业人才，其中有一定数量毕业生到中小学图书馆工作，但为数仍然很少。1996年以后，正规的图书馆情报教育开始萎缩，目前只有34所高校设有图书馆情报专业，招生人数大为减少。图书情报专业毕业生向中小学分配有两难：一是毕业生本人不愿到中小学，出现分配难；二是中小学将图书馆编制留有余地，情愿安排转岗人员和关系户，不愿接收专业毕业生，出现接收难。所以，目前中小学图书馆工作人员由正规高校培养出来的人员仍然很少，比例不高，但比20世纪90年代以前，情况已大有好转。中小学图书馆专业人员主要是由函大、电大、职大、业大、夜大、自学考试和各种专业证书教育、短期培训等方式培养出来，这部分专业人员要占所有在岗受过专业训练人员的90%以上，他们是主力。如：江苏省，通过函授已培养本、专科生近4000人，1996年以后，通过专业证书教育，也培养出3000多人；湖南省，1996年至2000年75个县市办了142期培训班，培训人数达10 588人；辽宁省盘锦市，从1999年开始，所有中小学图书馆工作人员必须经过专业培训，持证上岗。通过这些措施，中小学图书馆工作人员素质有较大提高，有85%以上受过专业训练，中学有70%以上人员达到大专以上水平，小学基本上是中等专业以上水平。近几年来，中小学图书馆工作人员的外语水平和计算机运用能力大为提高，专业技术职称结构有较大改善，并有一批高级专业人才，初步形成了一支能适应基础教育发展需要的专业人员队伍。

（七）现代化发展进程迅猛，实现计算机管理的比例逐步上升

20世纪90年代中期以后，人类社会迈入信息化时代，这对中小学图书馆来说，既是机遇，也是挑战。为了迎接信息化时代的到来，适应中小学教育发展需要，中小学图书馆必须进行现代化建设，实行计算机管理。

中小学图书馆实行计算机管理是从大中城市中小学开始的。1995年开始，有少数城市部分中小学图书馆开始实行计算机管理，如江苏省常州市等。1997年7月，经国家教委主管部门批准，《中小学图书情报世界》编辑部在江苏省常州市召开“全国中小学图书馆（室）计算机管理研讨会”，成为中小学图书馆现代化的标志性会议。2000年11月14日，国家教育部同时颁发了《关于在中小学实施“校校通”工程的通知》和《中小学信息技术课程指导纲要（试行）》两个文件，对中小学图书馆的现代化建设是个契机。从此以后，中小学图书馆现代化建设发展迅猛，一批应用软件研制成功，一批中小学图书馆实现了计算机管理。江苏省常州市区、县市城镇中小学基本上实现了计算机管理。湖南省，到1999年，已有100所以上中小学图书馆实现计算机管理；近两年，正在推进大中城市市区、县市城镇中小学图书馆现代化建设。辽宁省，计划到2005年，全部高级中学、80%城镇初中、50%农村中学和城镇小学图书馆实现计算机管理。

目前，重点中学、示范性中学、高级中学和大部分城市和部分小学图书馆都实现了计算机管理，还有部分中学图书馆开设电子阅览室和音像阅览室，如华南师大附中图书馆电子阅览室有计算机50余台，河北省正定中学图书馆电子阅览室有计算机100多台。

经过半个多世纪的建设，我国中小学图书馆取得的成就是多方面的，除了上面已经提到的几个方面以外，在中小学图书馆之间协作、文献资源共享、图书馆工作标准化和规范化、规章制度建设和国际交流等方面，都取得了丰硕成果和巨大进步，为中小学图书馆的持续发展创造了有利条件。