建立公正合理的评估机制

四、建立公正合理的评估机制

建立公正合理的评估机制关键是科技成果的评价和政府在评价中的地位，这是科学界定政府职责的重要前提。

第一，创新科技成果评价的有关观念。评价往往是激励所借助的依据，所以，要激励科技人员在成果转化中的主体作用，就必须剔除现有评价体系的弊端。一是要弱化成果的事实评价，强化成果的价值评价。建立以经济评价为主的观念，改变那种只注重于评价成果完成的水平，而忽视对该成果技术的成熟度或产业化程度评价。在评价指标的设定上，应降低科技成果的学术创新性方面的分值，酌情增加科技成果的经济和社会效益等方面的比重。二是改变传统的同行评议方式，积极加强科技研发系统外部的利益攸关方的参与程度，特别是要加强产业界人员参与度。与此同时，也应建立评议参与者的责任追究制度，遏制评议过程中的不端行为。

第二，改革政府现行评估体制。我国高校受到政府的影响比较大，总体上看，我国政府的科技评估制度和科技评估体系是高校科技成果转化的重要外部环境因素。

在科技评估制度方面，政府对高校科技成果的评估制度会对高校科技研发和成果转化起重要的导向作用，并表现为通过对高校自身的科研评估制度的影响，实现对高校科技研发活动的方向或范围的引导或制约。一般情况下，高校自身和政府的评估制度、方法既有不同点也有共同点。其中，两者的差异主要是评估的范围和对象的不同。高校自身科技评估制度的对象是高校内部科技研发组织和科研人员；而政府科技评估制度的评估对象要广泛得多，既有对个体层面的科研人员的评估，又有对组织层面的科技评估，不仅包括对高校、科研机构等的评估，还包括对企业和其他组织的科技评估。总体上看，两者的共同点主要体现在科技成果的评估方法、具体的评估指标、数据和要求等方面。

在科技评估体系方面，为确保科技成果得以顺利转化，发达国家非常重视建立并完善科技成果评估体系。如美国、英国、德国等发达国家都有数量可观的专门从事科技成果评估的机构，这些机构作为第三方，主要从高校科技成果本身的先进性、可靠性、实用性，科技成果的价格，科技成果的商业前景和风险等几个方面进行评估，为高校科技成果的转化提供支撑。

大力发展科技评估业，是当前我国高校科技成果转化活动的重要需求，政府在这方面必须有所作为。政府应当改变传统的政府给钱，科研单位完成项目，再由政府组织评审的单一模式。在市场经济条件下，可以参照国际惯例，采取第三方评估，这就需要政府结合国情，大力建设“第三方评估队伍和相应组织网络”。通过大力建设第三方科技评估机构，替代政府部分职能。例如，针对国家财政拨款资助的各类科研计划课题，政府可以交给“第三方评估团体和组织”，由第三方对课题的确立和课题预算、课题执行过程以及课题验收、跟踪问效等方面进行评估或评审；在一些应用性研究的课题中，还可以相应增加对市场化导向和经济效益的评估权重。