建立高校科技成果转化的多渠道投资体系

三、建立高校科技成果转化的多渠道投资体系

要进一步推动高校科技成果转化，必须不断完善高校科技投融资体制，构建一个科学的科技投融资体系，以有效解决高校科技成果产业化过程的资金投入问题。在社会主义市场经济条件下，完善高校科技投融资体系，不能仅仅依靠政府增加财政科技投入，还要积极探索面向市场的投融资机制，努力实现投融资主体多元化、资金筹措市场化，建立健全以政府引导的、以直接融资和间接融资相结合的多元化、多渠道、多层次的高校科技成果转化投融资体系。

第一，优化财政科技投入结构，提高投入经费的使用效益。通过适当的财政支出对高校科技成果产业化给予直接的经济资助，已经成为当今世界各国政府普遍实施的一项重要政策。尽管目前政府对高校的财政科技投入在逐年增加，但依然无法满足高校科技成果产业化发展需要，财政资金的使用效率也需进一步提高。在目前政府财力有限的情况下，不可能过多地强调大幅增加对高校的财政科技投入，而应该调整财政科技投入领域，突出财政科技投入的重点，优化财政科技投入结构，以充分发挥财政科技投入的导向作用。完善高校科技投融资体系，首先要改进财政科技投入方式，提高财政资金利用效率。

可以考虑将财政科技投入作为杠杆资金吸引社会资本，组建科技风险投资基金、科技风险补偿基金、高校科技企业融资担保基金、青年创新基金等；同时，可以考虑与境内外投资机构合资、合作组建科技基金管理公司，按市场机制对上述基金进行管理和运营；在此基础上，完善基金项目申报制度，引入专家委员会或专业咨询机构对高校科技人员申报的科研项目进行严格评估和优选，以达到提高资金效率、发挥导向作用的效果。

应加强投入经费的管理，提高投入经费的使用效益。一方面需要进一步增加我国高校R＆D经费的总量，即加大增量；另一方面，结合我国实际，盘活存量。为此，需要进一步加强对高校科技研发经费的科学管理，提高研发经费的使用效率。为此，管理部门需要调控科技研发经费的投入方向，特别是要防止低水平重复性的研发，同时也需要合理确定研发经费在科技成果转化各环节的分配比例。此外，有关部门在科研立项的评定过程中，要对市场、现有高校科技成果以及高校现有科研能力做充分的调研，确保立项的先进性和实用性，确保有限的R＆D经费用在最需要的地方。我国目前国家经费的分发依据是课题项目，而课题多是基础性研究，其成果鉴定也是依基础性研究的特点设定标准，政府科技经费多是支持基础性研究，由此导致基础性研究之后的技术开发直至产业化的政府支持资金较为短缺。我国要处理好各阶段的分配，就必须把技术开发阶段也作为经费投入的重要参考，将成果转化作为课题申请的重要部分，确立专项资金用于保证基础研究之后的后续转化工作的进行。这也将促进每项研究更为注重成果与开发之间的衔接，促进科研与市场的对接。

第二，完善风险投资体系推动高校科技成果转化。全面认识风险投资对高校科技成果转化的作用，明确政府在发展风险投资中的角色，认清风险投资发展的不同阶段政府参与风险投资的方式和程度。在推进我国风险投资业发展的过程中，我国政府应当坚持以下原则和要求：“制定政策、创造环境、加强监管、控制风险”，从我国当前的国情出发，同时也经常借鉴发达国家的成功经验，扮演好规则制定者、监督管理者、政策支持与服务者的角色。

为加快建立和完善多层次的资本市场，保障风险投资的顺利退出，政府必须加强风险投资管理，遵循依法经营、依法规范、依法监管的基本原则，使之纳入法制化、规范化的轨道。一要建立风险投资的监管体制，进一步明确由中国证监会充任监管主体，设立相应职能部门及机构体系作为监管组织系统；明确经营风险投资的行为准则和投资方向作为监管范围；明确经营风险投资的资格和条件作为市场进入准则。二要建立风险投资的内部风险控制系统，随时进行风险评估和风险预测，及时发现和化解风险因素，以达到有效控制风险和实现超常收益的目的。^[5]