三、政府职能转变
（一）政府职能转变的形式
政府职能并非静态的概念，而是一个随着经济和社会的发展而不断发展和变化的过程，是一个连续的历史过程。这一发展和变化过程是政府根据经济和社会发展的需要，对以往政府在社会生活中的角色重新定位，以使政府在社会生活中的职责和作用发生变更的过程。这种变更或者表现为政府职责范围的变化，或者表现为政府发挥作用层次和力度的改变。对于政府职能转变的内容，可以将其归纳为两个方面。其一，政府职能转变意味着政府职能的重心从某个职能转向另外一个职能。从社会发展的历史来看，这种转变体现在政府职能结构的重心从传统社会的阶级统治职能转向现代工业社会的社会管理职能和后工业社会的社会服务职能。其二，在政府职能结构重心位移的同时，政府职能结构内部各个子结构的内涵会发生或多或少的变动。这种变动或者是政府职能内涵的收缩和扩张，或者是职能行使方式、方法等手段的变化。[13]
当前，任何具有积极政治态度的国家，都面临着转变政府职能的现实任务，也都在不断地以各种方式调整着政府职责。
（二） CAS理论视角下的政府职能转变的生物学隐喻
人们常常把政府视为一个高度结构化的机械的封闭的系统。事实上，由于政府系统具备复杂大系统的所有特点，如时滞性、非线性、复杂性等，所以从某一个静态的截面，很难把政府的职能全部描述清楚，也无法分析清楚政府职能的转变问题。
从动态的角度看，政府作为一个系统，应当是一个动态变化的系统。其动态性主要表现在三个方面，其一是环境变化的动态性，其二是政府系统内部结构的动态性，其三是政府职能的动态性。基于CAS理论可以把现代政府视为一个复杂适应系统，并借助生物学的隐喻，将政府职能的变迁理解为“生命体适应外部环境的成长过程”，从而形成了一套基于“生物成长”视角的政府职能变迁理论。
对一个生物体而言，它是靠DNA决定自己如何从外界吸收养分，并在适应环境的前提下得以成长（见图3-2）。对一个生物体而言，其基因是从上一辈直接获得的，生物个体(有性生物体)的发展有四个基本阶段：结合体的形成，从结合体到分娩的发展，从分娩到生殖（成熟）年龄的发展，成熟生物体的发展。生物体生存的环境被分为两种：后生性环境和选择性环境。后生性环境在生物体发展的所有阶段都塑造其显型，即生物体的所具有的现实形态，而选择性环境则作用于基因型并控制其存活率（即通过发展的一个阶段到下一阶段）。在一些动物群体中，可以观察到简单的遗传之外的行为传递（一种社会学习），可用箭头标在成长的后两个阶段（成体和幼体之间也有相互作用）。[14]
对政府而言，政府职能是一个动态的连续统，涉及环境对政府系统的需求、系统本身的功能定位和系统本身与环境的界定与划分等三个方面，是政府的文化制度与外部环境双重选择的结果，其职能转变是一个双重选择的过程。
图3-2 生物体的成长模型
资料来源：[波]维托德·瓦斯尼基.知识、创新和经济：一种演化论的探索[M].江西教育出版社，1999：29。
由于受到外界环境的影响（主要是社会环境中的各种危机)，在政府各主体和机构以及它们与环境的互动基础上，使部分政府内部的活动主体和机构认识到职能转换的必要性，内心的价值观念和行为习惯（制度形成的基础）产生出调整的需求，并逐步提升到组织层面，同时在相互的交流中，新职能的原始创意开始浮现，并得到越来越多的认同。在适合的政治经济和文化条件下，新职能的创意得到组织层面的认可，并上升为政府的新职能。在这一过程中，新职能始终受到政府的基本价值理念和法规制度以及外部其他政治、经济、文化团体和利益集团的影响，并展示出一个选择过程，以及与原有职能的协同与优化过程。在这一过程中，也会受到一些外部危机和制度的侵扰，使新职能被进一步调整、完善（见图3-3）。当然，新职能在政府与外部环境的互动中也会逐步表现出不适应新的经济和社会发展的需求，呈现出“老化”，面临调整或抛弃的选择。
图3-3 政府职能转换的一般模式
资料来源：作者绘制。
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