中央银行与政府关系的内涵

一、中央银行与政府关系的内涵

(一)中央银行与政府有着共同的使命

中央银行作为国家制度的一个组成部分，与政府有着共同的使命，其集中表现在中央银行的货币政策目标与政府的经济发展目标有着高度的一致性，货币政策目标的制定与实施在原则上应服从国家的经济发展目标。政府为实现经济发展目标制定了许多政策，包括产业政策、外贸政策、物价政策、货币政策、收入政策等，各项政策的相互协调是实现经济发展的保证。中央银行在制定货币政策时，必须服从国家发展经济的大政方针。各种政策之间的协调性决定了中央银行与政府负有共同的使命。

(二)政府对中央银行的控制与管理

中央银行是国家制度的组成部分，其职责是为国家利益服务。中央银行必须在行政上和法律上接受政府的控制与管理。这种控制与管理主要表现在:(1)政府拥有中央银行最高权力机构成员和领导人的提名权或任命权。政府通过掌握中央银行最高权力机构成员的任命权或提名权来直接影响中央银行的工作倾向;(2)法定的责任关系。目前，世界上大多数国家中央银行是向政府负责的，如英国、日本、意大利、法国、中国等，但在美国、德国和瑞士等国，中央银行是向国会负责的;(3)政府派代表参与中央银行最高决策机构。政府代表的存在，不仅能够充分地阐释政府的政策，沟通中央银行与政府间的信息，而且在必要时，还能提醒中央银行注意当前政治形势对金融政策的迫切要求，避免中央银行因过分注意技术问题而忽略或误解某些政治的、社会的现象可能带来的不良后果。

(三)中央银行与财政部的关系

中央银行与财政部同属政府机构，但两者之间的行政关系在各国不尽相同。大致有三种情况:第一，中央银行从属于财政部，如日本、英国、比利时等。这些国家的法律明确规定，财政部拥有对中央银行广泛的指示权;第二，中央银行归一个以财政部为首的决策机构领导。如法国、意大利等。第三，中央银行与财政部平行，直接接受政府领导，如瑞士、中国等。中央银行独立于政府之外，直接向国会负责。如美国、德国等。