制度规定是行为准则

三、制度的功能

制度的功能也就是制度的作用。制度作为一种社会规范，具有规范作用和社会作用。具体表现在：

（一）指引作用

指引作用从制度对于认知和信息的作用来看，制度会给定特定的信息空间，有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。

（二）界定权利边界和行为空间

界定权利边界和行为空间。由于人类行为的复杂特征，不同制度指向需要对各种可能的具有负的外部性的机会主义行为提供约束，从而降低交易中的不确定性和不可预见性。

（三）伦理教化作用

伦理教化作用。制度所预设的伦理、价值观念，直接规定着该社会的整体伦理状况或精神文明发展的方向及其可能性空间。通过制度的实施，对违反制度的人进行惩罚，对遵守制度的人给予褒扬，就产生对一般人和受惩罚人的教育作用。

（四）激励作用

激励作用。制度设置支配着所有社会成员的行为，规范着他们行为方式的选择，影响着他们的利益分配、社会各种资源配置的效率和人力资源的发展。

（五）社会协调和整合作用

社会协调和整合作用。作为社会规范的一种重要而有力的手段，制度对于社会秩序的协调与整合至关重要的。

（六）提供物质资源和精神价值保障

提供物质资源和精神价值保障。前者如生命安全、财产安全等，后者则指自由、平等、民主和权利以及尊严等个人价值和社会价值。

（七）制度是社会系统的基本架构

从系统论的角度看，制度是社会系统的基本架构，它必须在开放性和封闭性之间找到适度的平衡。在封闭性空间上，它应当有利于促进共同体内部知识增长和认知的提升，并为共同体的存续和发展提供必要的凝聚力；从开放性角度看，即使一个封闭的制度系统也无法避免来自系统外部的竞争压力（制度竞争）。因此，制度系统必须保持开放性来降低系统熵值，以防止内部的低水平自我复制，并从外部吸收能促进增长和进化的动力。