关于高考命题制度

一、关于高考命题制度、质量标准及其质量监控机制的建设问题

在我国，高考堪称是一种神圣而权威的国家教育考试。长期以来，我国高考命题实行的是多数省市全国统一命题和个别省市自主命题相结合的基本命题体制。这种命题体制与我国高考的国家教育考试性质和我国高校招生录取体制基本相适应，同时对稳定考试标准、保证考试命题质量也起到积极的作用。对于高考命题而言，虽然有关部门在命题入围时能够对命题人员提出许多命题要求，也能够在每年高考过后对命题质量从教育测量学指标上作一些统计分析，但这种命题要求以及事后质量分析，根本无法从制度、标准、技术以及机制上对高考命题进行全方位的质量管理和质量保障。因此，每年高考命题难免都会出现一些或大或小的问题。特别是近几年来，随着高中新课程改革不断推进，高考命题制度也做了相应的变革，许多省市拥有高考自主命题权或拥有部分科目的高考自主命题权，高考命题出现多元化和个性化的格局，高考命题的质量问题也更加引人注目和令人担忧。可以肯定地讲，在缺乏国家教育考试命题质量标准与命题质量监控机制的情形下，无论是全国高考统一命题还是各省市自主高考命题，命题质量难以得到根本保证，尤其是省市自主高考命题的质量参差不齐，个别试卷的质量不佳问题还比较突出。

纵观世界上一些发达国家和地区的大规模教育考试，尤其是大学入学统一考试，往往都有相对稳定而明确的命题质量标准以及比较严格的评价监督机制。比如美国国家教育测量委员会和美国心理学会联合制定与发行的《教育和心理测验标准》，包含了在测验开发、设计、命题、应用、评价、题型、程序、伦理等方面的一般标准。^[2]该标准不仅是心理测验的一般标准，而且是大规模标准化教育测验的一般标准，更是美国教育测验服务中心(ETS)等有关机构编制大规模教育测验时所必须遵循的一般标准，同时也是社会评价教育测验的重要标准。我国高考作为国家教育考试，为进一步提高命题质量和科学性，就非常有必要加强高考命题工作的相关制度建设，制定有中国特色的高考命题质量标准，建立有效的高考命题质量的监控机制。显然，高考命题质量标准应当是国家标准体系的重要组成部分，具有专业性、权威性、严肃性、科学性、全面性、系统性、可行性、有效性以及稳定性。高考命题国家标准必须对高考命题整体工作提出技术性指标要求和行为规范，包括定性要求和定量指标，涉及高考命题各个关键环节的技术要求、行为规范和关系的规定，远远超出常规教育测量指标的要求，是高考命题工作指南以及各个科目命题必须遵循的一般标准，也是高考命题质量评价的主要标准。有了国家高考命题质量标准，还要建立相应的质量监控机制，从制度、组织、命题者资格认定、专家评估、考前控制措施、考后评价方法、伦理规范、纪律约束、应急机制等方面加强监控，为提升高考命题质量保驾护航。