澳大利亚的职业技术教育新动向

澳大利亚的职业技术教育新动向

——新的国家培训系统和质量保证

赵居礼　编译

摘要:本文对澳大利亚新的国家培训系统、质量保证、政策、管理作了简要介绍，以便我们能深入理解、借鉴学习澳大利亚的职业技术教育新动向，为进一步开展教育的国际合作提供参考。

澳大利亚的职业技术教育是通过机械学会和艺术学校在19世纪发展起来的。1901年澳大利亚联邦之后，职业技术教育的管理职责由殖民地政府转向了州和地方政府，技术教育在各州内按各自需求有不同的发展。澳大利亚政府投资并支持技术教育主要是在几次危机中，如19世纪30年代的经济危机和第二次世界大战期间。

20世纪70年代，澳大利亚传统的制造业、采矿业和农业已经明显衰退，而一些新的行业如交通、金融、医疗及其他服务业等大量出现。在对TAFE系统重构的过程中，“技术与继续教育(Technical and Further Education，TAFE)”开始产生了社会效益，这标志着澳大利亚政府大量投资技术教育的开始。

在由Myer Kangan主持的1974年澳大利亚技术与继续教育委员会报告中，将技术与继续教育的国家统一标准提上议事日程并得到发展。虽然TAFE继续保留由州和地方政府管理，但澳大利亚政府还要在TAFE体系建设和几个国家社团中投入大量资金。现在TAFE不仅按国家统一标准发展，而且满足了各州和地方经济发展的需求。20世纪80年代后期，随着国家资格证书命名法和国家统一标准的进一步深化，各州和地方政府的职业教育办学使公众对TAFE的认识与了解得到强化。

20世纪80年代后期，澳大利亚社会需求的改变直接导致了对培训需求的增加。一系列的报告席卷职业技术教育界，对TAFE的教育观念和教育结构产生了直接的影响。1990年Deveson在他的报告中提出扩大行业主导和私有化成分，以改进教育和培训的质量，增加相关的劳动力市场。Finn在1991年的报告中建议让各个年龄段的人都能参与到教育与培训中来，同时建立国家统一的职业资格认证和更合理的培训费用，以克服地区间不平衡的缺点。

随着行业主导地位的确立，1992年成立了澳大利亚国家培训局(ANTA)，标志着职业技术教育在国内合作发展的开始。ANTA类似于经纪人服务于联邦政府、州和地区政府之间，面对行业、政府、公立及私立职业教育的提供者，建立了一个能对行业和客户需求作出积极响应的统一的国家职业技术教育系统框架。2005年7月，国家培训局废止，其功能转交给澳大利亚教育、科学与培训部(DEST)。当年，真正的国家培训系统开始实施。

目前澳大利亚的国家培训系统是建立在政府与行业之间的合作之上，其关键是优先考虑企业和行业在制定培训政策、发展企业需要的劳动力技能培训资格等方面起主要和决定性作用。澳大利亚政府职业和技术教育系统中最高优先权之一，就是保证工商业直接参与培训方针政策的制定与实施。目前澳大利亚政府正在改革国家培训系统，以保证其更能满足需求、更能适应工商业的变化，将原来由培训机构开发课程计划改变为由行业决定各种职业资格需要掌握什么能力，最后在全国统一实施。

一、新的国家培训系统

澳大利亚国家培训系统，可以概括为行业主导、基于能力、全国统一、质量保证。国家管理职责框架明确了决策程序、培训主体、培训计划和绩效监控等内容，以指导国家培训系统的运行和发展。决策主体的核心是职业和技术教育部长会议，由联邦职业和技术教育部长主持，各州及地方政府主管培训的部长参加，国家行业技能委员会、国家质量委员会、国家高级官员委员会提供支持。在部长会议的指导下，特别行业小组和国家职业教育研究中心可提供进一步的支持。

澳大利亚政府提供约三分之一的政府经费用于职业和技术教育。在签署资金协议的情况下，联邦政府专项经费分拨给各州和地方政府。协议在一定条件和目标下将培训支出权限下放，并允许将资金优先用于国内培训，可以在联邦政府、各州和地方政府之间开展合作与协作，以实质性、持续高效地实施国家培训系统。1995年，由教育、就业、培训和青年事务部长会议制定了澳大利亚资格框架(AQF)。该框架将职业资格与这三者联系在一起并且高度统一，国家教育质量保证系统也得到认可。澳大利亚资格框架(AQF)将职业技术教育资格认证集中在统一的工作环境中。

国家技能框架为高质量的、灵活的、国家统一的、满足行业需求的、企业信任的职业技术教育提供了基础保证。该框架由国家签署的澳大利亚质量培训框架(AQTF)、行业开发的培训包组成，包括一个部级公司提供拥有更好培训质量保证的客户支撑材料和信息。

AQTF于2002年7月开始全面执行，它是向国家统一的高质量培训评估迈进的主要步骤。它是一部包含对培训机构的注册和审计、课程鉴定、各州和地区政府职权界定的国家标准。

执行职业技术教育和实施国家承认的职业资格标准，培训机构必须首先成为注册培训机构，而且必须按照澳大利亚质量培训框架去做，由州及地方政府的职业技术教育部门对注册培训机构进行信任度管理。注册培训机构需将取得的成绩，包括学生成果进行公开报告。

澳大利亚职业技术教育中，采取了几个附加措施保证海外学生留学澳大利亚和澳大利亚学生到海外留学问题的质量，包括海外留学生教育服务行动(ESOS Act2000)和澳大利亚联邦海外留学生机构和课程注册制度，跨国质量战略也被放在适当位置，它们被称为澳大利亚教育系统中的质量保证部分。

二、政策、管理和财政

(一)国家政策

通过一系列国家政策和职业技术教育战略的实施，职业技术教育国家系统得到加强，以应对日益显现的技能需求。在“塑造我们的未来——澳大利亚职业教育和培训2004—2010国家战略”中制定的目标中提出，要使行业、企业和个人更好地满足多种商业需求，鼓励政府和行业及社团等合作体之间有计划地提供职业技术教育的学习机会。特别在传统贸易方面，国家技能需求战略已经提供了一个更加宽广的途径来满足技能需求，这些战略文件和附加信息已在澳大利亚教育、科学与培训部网站上。

(二)角色、职责和管理

澳大利亚是一个联邦国家，在澳大利亚政府和六个州及两个地区政府之间对权力和责任共同分担。职业技术教育的提供和管理工作由州和地区政府承担。澳大利亚政府在职业技术教育中承担着十分重要的角色，因为它的职责是发展国家经济，通过给各州及地区政府提供资金以推动职业技术教育优先发展，主动吸收其他资金发展职业技术教育。

“2005澳大利亚劳动力技能行动”中，联邦立法确定了国家职业技术教育及管理的目标、计划、资金和职责。行动中定义了国家培训系统的主体力量和结构，包括部长会议、国家行业技能委员会和国家质量委员会，立法中还包括许多资金需求。

1.职业技术教育部长会议

职业培训系统的最高主体是联邦政府、州/地区政府一级的职业技术教育部长会议。这就确保各州和地区的需求能得到反馈，也能使国家有关职业技术教育方面的决定能得到州和地区的支持。新的职业技术教育部长会议成立于2005年11月，每年最少举行一次会议，并对国家培训系统负有全部责任，包括制定战略方针、优先方向、计划和执行情况等，同时要考虑到有代表性的关键问题对培训系统的影响，如技能预测、劳动力计划(包括技能缺乏)和高等教育与职业技术教育之间的界线。

2.国家行业技能委员会

为增强职业技术教育系统的行业主导，国家行业技能委员会提供了高规格的部长会议，基于证据的劳动力计划建议，未来的培训优先方向和其他面向培训的批评问题。吸收具有广泛代表性的行业企业参与，包括新兴行业、大中小企业、不同地区的商业，也包括澳大利亚贸易联合会。

3.国家质量委员会

为进一步提高国家统一的培训质量，成立了国家质量委员会，也称为部长议会，它建立在先前的国家培训质量委员会的工作基础之上。国家质量委员会的成员包括来自行业、联邦政府、各州和地区政府、客户、公立及私立培训机构的代表。

4.指导法则

通过多边协商(澳大利亚联邦劳动力技能协议)，联邦政府、州和地区政府职业技术教育部长已经确定了在建立国家培训系统方面应遵循的五项指导原则:一是工商业的需求驱动和直接影响培训系统的方针和战略方向，中小企业可以参与决策的制定。二是通过更多的柔性和高速路径来保证对客户有更高的培训质量和结果。三是使程序简化和顺畅，以增加国内统一化。四是年轻人有机会获得更大范围的持续技能，通过柔性学习路径可以对其工作生涯提供强大的基础，使职业技术教育成为更有吸引力的选择，故可称为一次“平等的选择”。五是技能短缺使区域内培训机会增加，包括通过改进工商业的产能，确定相关技能需求，以需求带动职业教育与培训。

5.澳大利亚各州和地区的职责

各州和地区在其权限范围内对职业技术教育具有经营和管理的基本职责，且在国家政策框架内进行操作。其职责包括本州的计划、培训机构(注册培训机构)的规则、公立和私立培训机构的资金分配、学生学费的管理、技术与继续教育学院的管理。各州和地区也具有立法资格，负责基于国家培训包的资格登记，以及进一步的培训包内课程的认定。负责对培训机构进行注册和其对国家统一标准(澳大利亚质量培训框架的一部分)的执行情况进行检查。各州和地区政府赋予各自部长会议一定的操作职责，部长会议对国家方针政策负有责任。

三、资金安排和财政

澳大利亚十分重视对国民进行教育和技能培训的财政投入，将国内生产总值的4.9%用于教育和培训。

(一)政府投资

多边资金协定给职业技术教育系统提供循环资金，2003年提供39亿澳元，其中，各州和地区筹集26.8亿澳元，澳大利亚政府11.1亿澳元。在现行的2005年至2008年资金协定中，澳大利亚政府将提供大约50亿澳元给各州和地区用于教育培训系统。其中包括2.15亿的增加资金，2004年度比过去4年每年平均增加4.1个百分点。这些增加的澳大利亚政府资金，由各州和地区进行配套，比协议预期增加128 000千个培训岗位。

下表为澳大利亚政府2003至2004年投资状况、2005至2008年计划以及相应的州和地区配套资金。

第一次多边协定由澳大利亚政府和各州及地区政府资金支持。它允许在国家统一框架内各地间存在差异。双边协议包含支持多边资金协议详细需求及各州按当地优先和行业现状的技能需求，指出各州与国家目标的分享。随着一年一次的多边协定中项目的更新，每三到四年要进行一次重新谈判。

州和地区培训主管部门负责给已注册的职业技术教育机构分拨资金，包括公立技术与继续教育学院和私立培训机构。另外，澳大利亚政府制定了许多程序，直接支持职业技术教育系统，包括新学徒制度、对雇主和新学员的资金支持，2005至2006年度投入7.943亿澳元(对雇主的基本激励，还包括办学收益及对学员生活的支持、工具包、奖学金和职业建议)。

澳大利亚技术学院，2005至2006年度投入6 540万澳元，用于建立25个区域性和主要城市技术学院对高中级学生提供高品质的教育和贸易培训技能需求。

特定的程序帮助个人接受成功的职业技术教育，获得和保持职业，例如，针对老工人基本IT技能培训程序，给老工人提供国家承认的信息技术培训。针对工作场所的语言读写能力培训程序，给现有的工人提供语言读写和计算技能培训。给求职者提供基本的语言读写和计算援助，特别是青年求职者。

(二)行业投资

2001至2002年度企业用于培训方面的直接总费用估计有36.5亿澳元。在澳大利亚企业投资主要包括:相关培训课程和培训支出，上班之外的支出，学费、培训耗材、教学传播、资料支出和培训管理费用等。在有些行业，部分培训费用用来建立行业管理基金，它用于行业大面积的培训。行业为国家培训的发展提供培训资源支持。大部分企业提供小课程培训或在职培训任务。

(三)个人投资

2001年由个人支付的与工作相关课程的培训费用估计有4.19亿澳元。2003年个人支付公立职业技术教育系统中职业培训机构的学费为5.9亿澳元。职业技术教育费中用于服务部分的费用是最基本的。所有州和地区中的弱势群体可以减免学费，占所有接受职业技术教育学生总数的20%～30%。

四、统计分析和关键问题及如何与劳动力市场联系

澳大利亚职业技术教育主要为劳动力市场提供技能培训，因而是连接学生学习和工作的桥梁。澳大利亚年青人中70%的人第一选择不是直接从中学到大学，且这一趋势还在增加。2004年约有160万学生(占年龄在15～64岁人口的11%)在公立职业技术学院就读，他们中有90%是利用业余时间学习。澳大利亚大约有4 200个注册培训机构，包括78所技术与继续教育学院和其他政府培训机构，以及由州和地区开办的农学院。在公立培训机构接受职业技术教育的学生(约125万)大约有80%在技术与继续教育学院学习。

(一)新学徒制度与培训合同

新学徒制度是包含学员和培训的国家计划，是雇主与雇员之间的培训合同。学员期望通过现场和离岗培训相结合获得职业技能。新学徒制度是澳大利亚职业技术教育系统的重要组成部分，在过去10年中取得令人瞩目的增长，包括在新职业领域中。新学徒制度主要特征包括:“用户选择”，对于离岗培训，企业可以选择他们满意的职业技术教育机构，不管是公立还是私立(过去，企业只能将其雇员送到离他们最近的技术与继续教育学院学习)，对承担现场完全培训的形式有选择权。与全体兼职和专职员工签订培训合同，从学校开始启动培训程序。

建立了激励企业招用新学徒给予相应的补助金的程序，及进行成功的高水平技能培训的程序。

2005年9月开始，澳大利亚大约有397 800名新学徒接受培训。以新学徒身份开始接受培训的人数连续6个季度保持增长。截至2005年9月30日以来的12个月内，接受培训的人数以5%的速度增长，比上年增加了267 600人，45岁及以上人数增长较快(超过13%)，在传统的学徒制中，比上年增速有14%的记录。

(二)培训包

培训包是一套国家颁布的关于培训方针和资格、个人技能评估和认证的标准。它以满足行业需求为目标并随行业发展而发展，基于这个原因，它将职业技术教育与劳动力市场紧密联系在一起。从表1可以看出，学徒制度是正式培训的基本组成。培训包也是整个职业技术教育的主要培训方式(如表2)。

表1　截至2004年12月31日12个月内，可选培训包的学徒制度毕业人数

续表

表2　2000年至2004年主修授权课程的职业技术教育学生人数

(三)行业技能委员会

行业技能委员会对国家承认的培训，包括国家行业培训包的发展、执行和持续改进提供支持。

截至2006年2月已有10个行业技能委员会:农产品行业技能委员会、公共服务与健康行业技能委员会、建筑和财产服务行业技能委员会、电子和能源行业技能委员会、政府和交通安全行业技能委员会、改革和商业行业技能委员会、制造业行业技能委员会、资源和基础设施行业技能委员会、服务业行业技能委员会、运输和后勤行业技能委员会。

(四)许可证制度

在许可证制度中，规定某些职业或工作必须具备一定的资格证，它将职业技术教育与职业直接联系在一起。在澳大利亚有很多职业(如电工)必须具有职业许可证。有些工作还需要其他许可证书(如卫生保健、安全、叉式提升机司机)。目前没有准确估计许可证覆盖的比例，但它已覆盖了很多行业。

澳大利亚政府议会已经批准一个新措施，使个人在澳大利亚国家内的商业资格证简化，以使个人取得资格证书更加自由，不需附加另外的检验和注册程序。已经同意政府为企业和协会，优先考虑各州和地区间在电工、水工、电动机械、制冷和空调机械、木工、工匠和砖瓦匠等(技能短缺职业)互认，这项工作将会扩展到所有个人可以取得证书和文凭的职业许可领域。

包括行业和调控在内，在不增加规则的情况下，连同其他股东一起保证达到流畅的、国家统一的系统，同时也承担质量标准义务，包括公共及工人安全。

(五)连接路径

1.学校与职业技术教育之间的路径

包括澳大利亚技术学院在内，澳大利亚政府采取了一系列措施，主动连接职业技术教育与学校，开创了吸引年轻人接受职业教育的新方法。有25个学院已经建立起了在传统贸易中利用业余时间的第二学生入学，在接受职业技术教育的同时，在学校完成他们的学业。此方法在培训系统中扮演着重要的角色，在当地工商业中学院已经占据主导地位，技术学院也与当地企业建立了深入的联系。技术学院确定了五个优先发展行业:金属工程、自动化、建筑结构、电子工业和商业烹调。

2.职业技术教育与高等教育之间的路径

职业技术教育与高等教育之间的转换是基于本地社团的连接协议。连接模式通常包括职业技术教育资格和高等教育之间的连续路径，允许学生从一个资格到另外一个资格进行学习，并提供多个入口点与出口点。学生可以在学分互认的系部之间进行转换，优先承认的学分包括模块学分(阶段或学年课程)，指定学分(职业技术教育中的模块与高等教育中的单元等价互认)或未指定学分(课程学分或相似学分)。

五、国家培训系统的组成

国家技能框架提供了一体化的有响应能力的职业技术教育途径。国家培训框架的关键因素是培训包和澳大利亚培训质量框架。质量框架同时简化了培训规则，明确了责任，描述了如何保证培训质量及保证国家统一的政策和程序。

(一)培训包

培训包是随着行业技能委员会或个体企业确定的特定行业或职业的培训需求而发展的。培训包包含3个核心元素:国家行业资格标准、评估指南、澳大利亚国家资格培训框架。培训包由国家质量委员会签署，并将其放置于国家培训信息服务数据库中。注册培训机构学习程序的开发取决于学习者的需求、能力和环境。有些培训包包含教师和训练者的支撑材料，如学习策略、评估材料和专业开发材料，还有未指定的课程。培训包要定期进行修订，通常在签发后约3年进行。以确保培训包执行期间能时刻适应行业需求。

1.国家行业资格标准

国家行业资格标准是行业培训包的基础。它是行业、企业或职业资格单元的基础，它定义了雇主所期待的各行业内的全部现场技能，并包含在各种培训包中。资格标准要有一定的灵活性，但足够的细节能指导注册培训机构制定学习战略并提供统一的培训结果。每种资格标准都指出了离散的工厂需求。它将技能、知识与关键能力合为一体，称作基本就业能力，并提出了文化素质、计算能力和职业健康与安全方面的需求。已经签署的有以下3种资格标准:包含特定行业或职业公共需求的行业标准;行业或职业范围内公共的交叉行业标准;适用于个体企业的企业标准。

2.评估指南

评估指南用于评估个人在能力培训方面取得的成绩，它能确保引导高质量、行业相关的评估。使用基于资格的评估方法，例如，通过收集证据并做出判断，确定是否取得某种资格。评估指南在相关行业、行业内部、企业或职业方面提供了基准认证单元，并提供了评估路径样本。可以在工作场所内进行评估或建立模拟工作场所的评估制度。

3.国家认证

培训包包括澳大利亚认证框架中确定的资格，这些资格所需要的技能在培训包中已明确指出。

澳大利亚认证框架提供了一个广泛的国家统一的职业技术教育框架，它改进了优先学习或现有认证，使学分转换和柔性学习路径变得更加容易。由职业技术教育部门颁发的资格证在下面的澳大利亚认证框架图中加亮显示。澳大利亚认证框架中的认证是基于结果的，主要焦点在技能的获得上，而非所学课程的长度或类型。由职业技术教育部门颁发的认证在后面的澳大利亚教育认证部分有相关的叙述。一些注册培训机构也提供学士学位和副学位，但不是职业技术教育部门认证，也不是基于培训包的，这些认证可以由学校开展但要经过职业教育和培训部门的承认。

澳大利亚政府委员会允许在澳开展全境内的中级或专业资格认证，以及全日制学习认证。此外，还鼓励开展基础能力培训。

(二)澳大利亚培训质量体系

澳大利亚培训质量体系提供了国内统一的、高质量的职业培训与教育系统，包括注册培训组织的标准、各州和各地区的注册/课程授权实体标准、国内认证的相关准则。澳大利亚培训质量体系的标准是由澳政府和各州、地区政府以及一些行业和培训组织合作制定和完善的。

1.注册培训机构标准

注册培训机构标准为确保培训的质量、完整性及注册培训机构的评估服务提供了公共基础，目前有两种标准，涉及的问题包括学习和评估策略、职员能力、记录保存和质量系统。

2.州和地区注册标准/课程鉴定主体

州和地区注册标准/课程鉴定主体为各州和地区如何对注册培训机构进行审核评估提供了一个通用框架，以确保其始终符合注册培训组织的标准。他们也为州和地区公认课程制定了标准。

3.国家认证原则

国家认证原则是澳大利亚质量培训框架的基石，确保国家范围内职业培训与教育系统运行的统一性，国家认证原则有两个基本要素:

注册培训机构的国家认证——各州和地区认可所有在澳大利亚质量培训框架内其他州和地区培训机构的决策。由此一个注册机构可以在任何州和地区开展培训而无须另外注册手续。

国家资格认证——注册培训机构认可和接受澳大利亚质量培训框架内其他机构的认证。这使个人取得的认证可以在国家范围内认可。为保证培训系统的质量，澳大利亚政府委员会已经同意推广引入注册培训机构的基于结果的全国培训质量审计模式和更加完善的基于结果的培训质量认证标准。为充分利用现有劳动力技能，澳大利亚政府委员会已经同意2007年1月引入一个更好的途径来认定所有进入培训者的现有技术，因此工人不需要重复或者进行他们已经获得的技能再培训。在联邦政府和州及地区政府之间即将建立一项新的基金，以帮助培训机构及评估中心建立及改进认证过程。

(三)协会和培训机构

这部分主要描述基于协会的注册培训机构。所有已注册的注册培训机构列于国家培训信息服务网上，它们具有某一个州或地区的培训权。

1.公立注册培训机构

公立注册培训机构包括学院、技术与继续教育学院和一系列专业学院。在澳大利亚，技术和继续教育机构是最大的职业和技术教育提供者，由各个州和地区政府管理。技术和继续教育机构也称做技术学院或者高等技术学校或者学院。一些技术和继续教育机构附属于大学。技术与继续教育学院在自己的校园范围内提供多样的学习内容和领域，并与社会在职学员和学生学员签署协议。专业学院提供在诸如艺术和农业领域的教学。技术和继续教育机构每学年有两学期或三学期。

注册培训机构所属的大学通常拥有一个独立学院或者机构来提供职业培训与教育计划，该计划需建立在培训包的基础上，并由相关州或地区的培训管理部门审核。培训领域包括信息系统、科技、商业、管理、职业技术教育教师和评估师教育。

2.私立注册培训机构

私立注册培训机构要由各州或地区的培训管理部门注册。在私立注册培训机构颁发的文件中应当标明注册培训管理部门的授权。私立注册培训机构包括:独立学院和商业培训机构、企业、工商联会。私立培训机构有时称做“私立提供者”。以机构为基础的私立培训机构可以被称做“学院”“学校”或者“研究所”，还有一些被称做技术学院。最普遍的机构基础的私立培训机构提供的学习内容是商业、计算机、医学和旅游服务。培训期通常为1年。一些私立注册培训机构仅仅提供评估服务，而并不提供教育和培训课程。他们为那些能够提供车间训练的雇主和企业，以及正寻找具有特定技能的雇员提供评估服务。

3.成人和基于社团的注册培训机构

基于社团的注册培训机构包括:主要的公共服务组织，如消防服务和医疗。社团服务组织，如主要的慈善和娱乐组织。提供成人社团教育的组织，如成人流动中心、成人学习中心、夜大社区学院、工人教育协会。

(四)学校的职业技术教育

澳大利亚政府为25所新的澳大利亚技术学院的建立和运行提供经费。提供有关贸易的职业和与贸易有关的职业课程，同时发展就业及创业技能。在贸易方面提供学校内的见习期。在州和地方政府注册的学校，为注册培训机构或与注册培训机构有关。现有的政府或非政府学校以及新学校。

1.资格

培训包和官方认可的课程决定了澳大利亚认证框架的特定资格:文凭和高级文凭。职业毕业证书和职业毕业文凭。依据所获得能力的种类和水平及专业的选择，培训包可以包括不止一个证书。对如何获得澳大利亚认证框架中的证书，将在本章后面的澳大利亚教育资格部分进行描述。

一些基于协会的注册培训机构也能提供作为高等教育体系一部分的副学位和学士学位。

2.文件

在澳大利亚认证框架下，提供职业技术教育认证的文件应该包括:

证书或文凭应具有以下信息:注册培训机构的名称和国家代码。澳大利亚认证框架中的认证名称。具有在括号中的职业或功能趋向的行业描述，例如，信息技术(系统分析和设计)，国家认证培训标识，州和地区注册实体标识。如非英语，应有语言陈述和评价。资格证书中的名称应在澳大利亚认证框架内。通过适当的新学徒管理而获得的语言能力。

副本通常提供的信息有培训包内的资格单元列表、资格能力或认证课程模块(可称为国家模块或资格能力)，列出已修完的课程清单。修完部分课程的声明，并且应该提供类似文凭和证书的信息。

3.程序和课程

职业技术教育体系的主要特征是路径的多样化。这些路径为个人在学校、注册培训机构、大学或在车间提供学习和培训机会。

①基于协会的程序和课程

职业技术教育程序提供了更大范围的领域和职业:包括商业和管理。团体服务、健康、运动及娱乐、通讯和信息技术、设计和艺术、工程、建筑、科学技术、医药和旅游、房地产管理、农业、水产业和林业。下面“新学徒”部分提供了由学徒制度和培训制度所涵盖的职业领域的相关信息。

②基于培训包的程序

由基于培训包的注册培训机构开发的程序无需被正式认可。列于国家培训信息服务表上的程序，不管以任何方法获得澳大利亚认证框架中的证书，在全国内都被予以承认。

学习程序是由注册培训机构开发，它提供了理论和实践学习的结构次序，及已签署的相关国家资格标准。理论和实践的比例变化取决于其领域或职业及职业技能的发展水平。实践部分由注册培训机构或工厂承担。另外，在工商业中，通常有一种或多种正式的工作定位。

程序通常被分成针对确定的国家资格标准评估的模块，国家资格标准在期间或最后执行。学习程序通常安排在每年两学期中的一个学期里，但许多私立注册培训机构提供每年一轮的学习程序。注意所有的模块都不需要一个完整学期的时间。

在学院里，没有额外的国家考试，评估由教师操作。评估以测试和考试、学习项目和实践练习及测试相结合。在工作场所的评估由注册培训机构的教员及富有工厂技能的教练来评估。参阅“教师教育部分”的“职业技术教师和工厂教练”。

③毕业程序(无培训包)

对于没有合适培训包的程序，程序和课程由注册培训机构开发，但必须经州或地方培训主管部门审批。它们基于获得适当资格的内容和标准。课程和适应其开发目的的提交方法。

④基于工作场所的程序

基于工作场所的程序的组织是变化的，它包括:基于协会的培训与工作现场培训相结合。只有工作场所培训。无培训只是工作场所技能的评估。

4.入学必要条件

基于技能和知识的职业技术教育，其入学程序是灵活的，但入学者必须能顺利地承担具体的项目。其中所需的技能和知识可由多种方式来确定。

入学前要达到名义水平的学校毕业——通常是在指定水平的社区学校。一般来说，要获得澳大利亚认证框架中的四级证书通常需要10年，有些甚至需要12年的时间。文凭及高级文凭一般也需要12年的时间。不管何种入学程序，12年的学制是必须的。

在相关领域工作必须预先持有资格证书，例如，进入社区服务管理机构必须具有社区服务区的四级证书或老年管理区的三级证书。工作经验——可以替代12年认证或澳大利亚资格框架中特定的证书。附加的入学必要条件，例如，已被证明的能力、通过业务获得的专业兴趣、工作经历或面试。无特定的入学条件——许多证书一或证书二的程序中没有规定入学条件。

5.联接及学分转换

职业技术教育系统鼓励在不同等级的资格或不同培训领域之间，及在教学与工作之间进行联接。直接联接，例如，一个程序通向另一个程序，包括基于技能等级的具有多出口的程序，如证书三、证书四及等级文凭。某个领域中证书二与另外几个领域中证书三课程间的衔接。

①学分转换

学分转换通常在两个培训机构之间是优先安排的。在第一个培训机构修完指定课程的学分后在第二个培训机构进一步学习或培训时可以免修。大量的文凭和高级文凭联接到大学里的学位教育，比如说注册培训机构可以提供进入大学学位教育第二年学习。学位教育的课程可以转换成职业技术教育的课程学分。学分转换没有优先安排的，承认第二方或以实行案例教学为基础的机构的评判，如未与资格证书挂钩的课程可以转换成不同培训机构相近或相关课程的学分。

②优先学习的承认

优先学习或者现行资格的认证可以提供一种选择性的进入路径。申请者可以向个人机构申请对其现有技能和知识进行评估，并且可以以特别的高级标准进行。优先学习可以基于正式的学习、工作经验、采取针对个人娱乐兴趣的非正式的学习，基于行业或企业的学习、生活经验。

③海外技能的承认

为进一步应对技能短缺，COAG可以使拥有技术的移民一到澳大利亚就很容易找到符合澳大利亚标准的工作，并不需要对移民政策进行修改。到2008年12月，在五个主要资源国家中，按照澳大利亚标准，针对技术移民的一种新的熟练的离岸技能评估过程将会出现。它最初用于技能短缺贸易而后用于其他职业的技能型移民评估。海外评估由公认的有检验记录的机构或个人出具高质量的技能评估给澳贸易部，澳贸易部为保证评估质量及保护澳标准提供资源。对于居住在澳大利亚的外国人或者想得到海外技能承认的外国人，将被一种平行的岸上评估所反映，有海外资格认证的人，在完成认证需求的同时，在受监管的条件下可以暂时许可而短期工作。

6.培训时间和交付模式

职业技术教育系统中规定，取得澳大利亚资格框架的培训时间是可变的，它取决于个人取得培训包中的资格所花费的时间和提交方式。学分转换/新型标准可以减少学习的时间。基于协会的培训程序承担业余时间的培训会多一些，它取决于修完资格或者模块的速度。

①工作场所培训程序

工作场所培训允许通过雇主和雇员的协商制定培训程序。这就给全日制学员的学习提供了路径。学员在几年内可边工作边学习，可以使他们获得在行业中同时也在全国被承认的资格证书。

这里说的程序包括工作场所培训和基于协会的培训，或者完全承担工作场所，其取得资格证书的时间长短是可变的，它取决于在接受培训之前获得的技能及获得新技能的速度。

②外部和远程教育

外部和远程教育学习程序是通过整合以技术为基础的学习资源和选择性的传送方式来完成，它在很多领域都可以利用。多媒体及网络技术，包括虚拟工作场所的CDROM和在线程序，它们在不同的场所培养学生。在虚拟工作场所里，工人进行各种轮换工作，学生可以通过不同的模式在电脑上进行模拟。完成这些程序所耗费的时间取决于能力及模块的完成速度。在某些情况下，如职业技术教育制度将住宿阶段也包括进来。

7.新学徒制度

通过构建实训体系，将新的学徒制度和实际工作相结合，提供全国性的认证资格。新学徒制度包含由相关行业进行全国性认证的技能以及获得在澳大利亚资格框架内的资格。它涉及传统的贸易行业，如汽车制造、建筑、电子、食品、铅工业和美容，同时还包括一些非贸易行业，如工商管理、社区服务、信息技术、食品加工、零售和旅游业。

推行新学徒制度是州和地区培训管理部门与行业的共同责任。在雇主和新学徒之间达成训练协议之后，雇主将为新学徒提供工作岗位和培训，使学员达到某个职位或行业所认可的能力水平。

新学徒制度也可以通过团体培训机构来组织，这个机构主要负责就业和培训安排。在学完新学徒课程后对新学徒安置一到多个工作岗位。同时还可以通过“在校”安排来组织，所有的培训协议由相关州和地区的培训主管部门进行注册。

新学徒制度的培训内容由基于培训包的注册培训机构，在国家培训框架下联合承担。该培训程序包括车间现场培训或将车间培训和基于协会的培训联合。雇主与注册培训机构以及新学徒商谈培训程序。新的学徒制度不再进行例行公事的工作，而去承担组织学习的任务。在很多情况下，雇主有可能指明某项资格能力所要求的内容及顺序，以及培训时间、地点和模式。

用户选择政策的制定在新学徒制度下取得了十分重要的发展。这种安排使得新学徒和他们的雇主在确定培训机构的时候有更多的选择权。雇主和学徒还可以选择培训的方式、时间和地点，此外还可选择是完全工作式的培训还是半工作式的培训。

用户选择政策提升了公共支持的职业技术教育对客户需求变化的应对能力。同时也促进了个体供应者与客户，以及雇主和学徒之间一种直接而又基于市场化关系的形成。

由于培训是以能力为基础的，所以完成新学徒制所需的时间一般根据新学徒达到要求的技能水平所需的时间来确定。新学徒制有专任和兼职两种形式。对雇主来说，可以得到澳大利亚国家和各州及地区政府部门的财政支持。在特定情况下也会对新学徒提供补助。澳大利亚政府建立的新学徒中心网站可以帮助雇主及新学徒之间建立培训协议并取得财政鼓励。

六、信息和研究

1.国家培训信息服务

国家培训信息服务能提供最新的培训市场信息及职业技术教育产品。当前，国家培训信息服务由注册培训机构、培训包和资格标准、国家资格、基本培训包的资格、课程培训包中未包含的授权课程、对职业技术教育负责的州和地区培训主管部门、行业技能委员会数据库构成。

2.职业技术教育研究

通过收集、处理、分析、评估、交流研究和对职业技术教育的统计，在职业技术教育部门中开展推广研究。同时还有对技术和继续教育学院、新学徒制和其他的职业技术教育统计的收集和推广。在澳大利亚及海外已实施的职业技术教育研究数据库已经被国家职业教育研究中心编译，并由其维护，这个数据库可以在其网站上找到。信息可以通过出版物、会议，以及建立在商业商议基础上的研究来进行推广。

国家职业教育研究中心与阿德雷德职业技术教育学院联合，被认为是UNESCO区域优秀的职业技术教育及培训的中心。

七、20世纪90年代中期以前的资格

在20世纪90年代中期，现代职业技术教育体系实行之前，职业技术教育主要由各州和地方根据当地工商业需要并在其职权范围内进行发展。国家性的职业技术教育体系还没有形成。

当时大部分的技术和职业教育主要由技术和继续教育学院和协会及一部分私立学院来承担。技术和职业教育机构提供的培养程序及课程由协会或相关的权威人士联合当地雇主或工业咨询机构来不断完善，并通过州和地区培训/认证主管部门授权。

课程由相关教育培训等级科目的理论和实践两部分构成。在很多方面，还包括在工作场所的实际操作培训。培训程序基于澳大利亚第三级注册教育，它主要包括各种证书、高级证书、文凭。

澳大利亚第三级注册教育体系下的与澳大利亚资格框架体系下的文凭不同，因为在不同体系中学员取得成就的水平是不一样的。

商业贸易方面的培训由州和地区管理，它将学徒制与技术和继续教育学院的正式培训相结合。学业完成后授予的证书叫贸易证书或手艺证书。学徒制的学习需要3～4年时间来完成。学徒制仅由少数申报的行业来承担完成，比如铅制造工业、煤气装置业、电子行业、汽车制造、木工制造。

参考文献:

Australian Government.Country Education Profiles——Australia:2006.

此文发表于《中国职业技术教育》2008年第31期