民办教育现状与对策

民办教育现状与对策——台州市经济开发区民办教育调研报告

台州市教育局调研组

2010年5月

随着我市经济开发区（以下简称“开发区”）的逐渐“长大”和各方面功能的不断完善，该区块的基础教育已越来越受到人们的关注。特别是在今年5月26日，由市政府组织召开了椒江区政府将开发区基础教育委托给开发区管委会管理的签字仪式，标志着开发区的基础教育进入一个新的发展阶段。为加强对该区块基础教育尤其是义务教育阶段民办学校的了解，市教育局专门成立了调研组，重点对市外国语学校、市实验中学、市实验小学及书生小学4所民办学校的发展现状进行调研。

一、基本情况

台州经济开发区成立于1997年1月。经过新建、改建或合并等措施，到目前，该区域基础教育阶段的中小学校达10所。市实验中学、市外国语学校、白云学校、市实验小学、书生小学、白云小学（下辖沙北、沙南、甲北、惠民等4所完小）。其中，市实验中学、市外国语学校、市实验小学、书生小学等4所属民办学校，在校生4304人，其中市开发区学生1002人，占全体学生数的23.3%；椒江区内学生有1194人，占27.7%；来自椒江区外主要是台州各县（市、区）的学生2109人，占49%。专任教师296人，其中本科及以上学历教师占76.1%，中高级职称达48.5%，45岁以下教师占82.5%，台州本地籍贯的教师占67.7%。分别占开发区全部学生数与专任教师数的55.1%和57.9%。毫无疑问，民办学校是开发区基础教育的主要力量，也是今后开发区基础教育发展的重要基础。

二、办学经验

这4所学校（除市外国语学校外）都创办于20世纪90年代。经过十几年的探索和实践，开发区民办学校已呈现出持续健康发展的良好态势，不仅形成了学校各自的品牌效应，使区域教育的综合实力得到显著增强，而且在依法办学和有效经营的过程中，积累了许多重要的经验，为全市民办教育的发展提供了有益的借鉴。

（一）有较高的办学定位和清晰的中、长期发展规划

开发区的民办学校，是为了适应台州撤地设市的需要和在新兴的开发区崛起的情况下逐步创立的。为了满足台州民营经济高度发展所形成的人民群众对优质教育资源的普遍需求，在全市范围内争取更多的优质生源，这些学校一般在建立初期就把目标定得较高。如，创立时间最早的市实验小学，最初的办学定位就是“高起点、高标准、创特色，努力将学校办成省内一流、全国有影响的名牌学校”。相对较晚建立的书生小学、市实验中学和市外国语学校，也都以“创办一流学校，打造精品教育”作为自己明确的办学目标，在校舍建设、校园文化景观布局以及现代化的教学设施设备添置等方面，做到高起点、高标准、大投入；在追求特色化办学与高质量教育的过程中，做到分阶段、有步骤地去实施，以至于这些学校都能在清晰的办学目标的引导下，建立了明确的中、长期发展规划。

（二）不断提升师资整体素质

这些学校都十分重视教师队伍建设，并把“教师发展”作为办学的新理念。

一是努力激发教师的工作热情。为了稳定教师队伍，各校都把解决教师的养老和医疗保险当作头等大事来抓，并积极为教师缴纳“住房公积金”、争取“事业编制”以及政府补贴的“教师公寓房”等。为进一步调动广大教师工作的积极性与创造性，各校还根据自身的办学要求制定相应的“薪酬体系”。如，市外国语学校构建并实施了“校内职务”评聘制，对师德优良、教学认真负责、教学业绩突出、受到学生和学生家长欢迎的教师实行“低职高聘”，并且直接与工资挂钩；市实验小学经校务委员会商定，出台了“骨干教师年薪制”，即评上骨干教师的年薪不低于5万元；书生小学采取“基本工资＋奖金”的方法，在基本工资参照公立学校教师的档案工资的基础上，再根据个人的业务水平及其他表现情况予以适当上浮；市实验中学则采用“特聘教师制”，同时又结合“捆绑式工资制”，有利于发挥教师个体的作用，也有效地促进了教师团队的建设。

二是多措并举培养教师。年轻教师是民办学校的主要力量，教育骨干更是民办学校发展的依靠。把这两支队伍建设好，是民办学校当务之急的工作。为此，各校采取了许多有效的措施：①把校本培训作为在职教师提高业务水平的一个有效载体。如，市实验小学着手抓好“四个一”工程，即学校规定每个学期教师要看一本教育专著、写一篇教学论文或案例分析、上一次公开课或开一次讲座、作一次读书交流；此外，还重视学科组建设，每周一次的教研活动都做到定时间、定内容、定中心发言人。②加强教学研究和教科研工作的力度。各校都鼓励教师开展反思性教学研究，积极举行各种形式的反思性小论文评比与交流；同时，为了进一步营造教科研的氛围，各校还都重视科研课题的申报。从过去追求课题申报的数量与质量，到目前开始关注课题研究的过程和课题研究的培训，较好地发挥了教科研的“育人功能”。如，书生小学采取“阅读借鉴——简单入手——论文案例学写——课题指导”的四步法，有效地促进了年轻教师的专业成长。③将“请进来”与“走出去”相结合。如，市外国语学校经常邀请专家到校讲学，还积极选派有潜力的中青年教师到外地学习进修。仅上年度，就有32人次参加区、市的各类听课、研讨会等活动，参加“浙江省语文优质课比赛”观摩和“全国外国语学校英语教学研讨会”等，参与面达71%。④鼓励教师参加高一层次的学历进修。如，市实验中学致力于提升教师群体的学历结构，明确规定：在未来3年内，通过多渠道努力，使在岗教师的本科学历达到100%；而且，还要求有5%～10%的中青年教师达到研究生学历。

三是做到引进与淘汰相结合。尽管民办学校基本上采取自主招聘教师的方法，但出于学校生存与发展的需要，各校都能从紧、从严把好教师的“进口”关，控制数量，严格考核，择优录用。近几年，随着学校规模的扩大和人员流动的增加，各校都慎重招聘、积极引进优秀教师。同时，鉴于民办学校优胜劣汰的竞争机制，对师德不良或教学平庸的教师，坚决实行淘汰，从而进一步形成了民办学校内部教师合理流动的机制。

（三）努力实现规范化的学校管理

为了建设“文明、平安、快乐”的校园，这几所学校都重视制度建设，又注意人文关怀，将制度建设与人文关怀有机结合起来，重点抓好“学生”和“教师”两个层面的管理。

在学生层面，重视良好习惯养成和行为规范教育。①通过校园景观文化的建设，丰富学校的内涵。做到让学校的每一堵墙、每一片花草树叶、每一座亭台楼阁都会“说话”；尤其是办好宣传橱窗、网站，对于促进优良校风的形成，具有不可或缺的作用。②以日常行为习惯教育为抓手，开展丰富多彩的读书活动、文娱体育活动等，打造有着浓郁“书香”气息的校园生活。如，市外国语学校以“整洁卫生”为突破口，开展“卫生、出勤、纪律”三项竞赛活动；市实验小学通过“师生共读一本书”，举办征文比赛、讲故事、演讲比赛等，彰显文化育人氛围；书生小学组织各种兴趣小组，举行“书生五月系列活动”等，为学生提供学习文化和展示才能的平台。③多渠道、多途径开展德育工作。如，市实验中学强化班会课德育功能，开设“三字经弟子规”课程；在不同的时间段里，组织特定的主题德育系列教育活动；利用沙龙、广播、业余党校（团校）、实践活动等载体，开展德育辩论赛、开辟心理专栏教育、开展思想熏陶和献爱心等社会实践活动。④重视先进班集体建设。一方面，通过“绿色班级”、“文明班级”等评比和召开各项竞赛活动，对班级进行量化考核，形成优良班风；另一方面，设立班主任奖励机制，如与评优、评先、晋升职称及工资评定等结合起来，鼓励优秀教师成为班级的管理者。

在教师层面，则以师德教育为着力点，促进优良教风形成。具体地说：一是建立和健全教职工学习制度。如，市外国语学校坚持每两周学习一次，或邀请师德标兵来校作报告，或解读十七大、全国两会精神，或学习教育法律法规和上级教育行政部门的有关规定，学习兄弟学校的教育教学经验。二是树立典型，弘扬正气，开展“评优”活动，并充分利用媒体开展对先进教师、优秀班主任进行宣传。如，市实验小学每年评选“师德标兵”，每三年评选“爱心大使”。三是制订并公布教职工条例，规范教师的行为。如，市实验小学要求教师不搞有偿家教，不办任何以收费为目的的学习班，不收家长的钱物等，做到自觉自律，维护教师的良好形象。市外国语学校则本着整肃校纪的目的，出台了教职工廉洁从教“十个不准”，有效地加强了对教师的教育和管理。

（四）采取有效措施提高教育教学质量

教育教学质量是民办学校的生命线，是民办学校品牌建设的基石。为了保证有良好的教育质量，各校除了抓好教学常规工作与检查外，还采取了以下一些措施：

1.关注课堂教学，提高学生有效学习的能力。如，市外国语学校主张以课堂教学为抓手，实施“推门听课”制度和“评教活动”；充分发挥小班化教学优势，深入开展研讨性教学活动；研究教材、研究学生、研究考试，抓好高考、会考、中考及期末统考工作，力争高、中考及会考有新的突破。

2.实施“辅优补差”工程。如，市外国语学校和市实验中学都以“辅优补差”和“学科竞赛”为辅助，抓两头促中间，提高学科成绩的优秀率和平均分，提高高考的本科率和中考上省重点中学的升学率。市实验小学和书生小学则以组建社团或兴趣小组为方式，实施拓展课计划，有效地培养学生的智慧和能力。

3.以教科研促教学质量提升。如，市实验小学强调每学期开展一次质量监测与调研，积极探索课堂有效教学，把减负提质工作落到实处。市外国语学校鼓励广大教师从教学实际出发，开展反思性教学研究，每学期都有教师的论文在省、市刊物上发表。市实验中学自加压力，利用初中夏令营时间和高中军训后的一段时间，开展初、高中衔接教学。书生小学要求每学期教师读一本好书，并做好读书笔记。

4.在遵循教育规律的前提下，构建各校的办学特色。如，市外国语学校的小班化、英语教学，已初显特色；市实验小学在按照上级有关规定开设课程外，加大了校本课程开发的力度，在体、音、美等学科建设方面已取得较显著成效。书生小学的传统文化教育、作文教学、奥数辅导，市实验中学的精细化管理等也都特色纷呈，共同辉映出开发区基础教育的夺目光彩。

三、存在困惑

从总的来看，开发区的民办学校是一批初具办学规模、办学水平不断提高、并已创出特色的学校。这些学校在全面贯彻国家教育方针，依法办学、依法治校的过程中，既遵循教育规律，又有良好的市场意识；既重视教育的公益性，又注意投资的相应回报，在椒江乃至台州树起了民办教育的良好形象。但是，我们还应当看到，他们在实践中还存在着种种困难，既有发展中的共性问题，也有个性化发展的需要。

（一）师资问题

在20世纪90年代开发区民办学校兴起之初，由于政府的支持力度大，人事制度宽松，加上学校硬件设施的优越和高工资待遇的吸引力等，民办学校接纳和聚集了一批优质师资，当时甚至出现公办学校教师纷纷“跳槽”至民办学校的现象。但是，近年来，随着公办学校办学条件的改善和教师待遇的提高，民办学校的办学优势正在逐渐丧失；加上目前民办学校被定性为“民办非企业单位”，民办学校教师的事业性质发生了改变，有些地方还人为地设置障碍，致使民办学校教师的户口、人事档案管理、评职评优、养老保险、医疗保险、教龄确认、继续教育等得不到切实保障，这就导致了民办学校的教师队伍不很稳定，高素质的师资队伍难以集聚。具体地说：

1.民办学校教师的流动性较大。一方面，大多数民办学校难以引进和留住高素质的教师，出现了优质教师资源向公办学校“回流”的趋势，即使目前仍留在民办学校的教师，有些对自己在民办学校谋求发展缺乏信心。从每年进出教师的总量来看，虽基本持平，但由于流出的往往是好教师，而招聘进来的更多的是年轻的大学毕业生，因此，在实际的质量上出现了一定程度的“滑坡”。另一方面，在教师的解聘问题上不够慎重，出现了一些纠纷。

2.教师整体素质有待进一步提高。目前，民办学校的师资大多是从新毕业的大学生中招聘的，呈现了“年轻化”的特点。加上民办学校受资金等方面的限制，对教师的培养力度欠缺，致使民办学校教师虽学历全部达标，但缺乏学科带头人，在市、区有一定影响力的名师不多，科研的整体力量不强。有些学校还存在教师超编和非教学人员的比例较高等现象。

（二）招生问题

开发区民办学校的崛起，在一定程度上缓解了开发区义务教育学校紧缺的状况，也部分地满足了台州百姓对优质教育资源的需求。但是，他们在承担义务教育任务的过程中，许多政策性的支持得不到兑现；在招收来自全市各地的生源时，还遇到了种种麻烦。

1.义务教育阶段的学生学费由谁“买单”。由于民办学校的性质决定了它以招收自费的“择校生”为主，因此，民办学校可以按生均成本确定学费和住宿费用的标准，而且收费使用财政部门统一监制的社会力量办学专用票据。但在政府提出义务教育免费入学之后，义务教育阶段的学生由谁“买单”就成为了一个现实问题。为此，我市对招收义务教育学生的民办学校采取由政府按生均经费补助的办法，另外对达到1000人以上招生规模和获得优秀荣誉的民办学校采取“以奖代补”予以资助。这在一定程度上缓解了民办学校办学经费困难，也提高了民办学校举办义务教育的积极性。而问题是，这一政策需要得到落实，而且在免除所有学生的课本费和部分学生的学杂费等方面，还需要制订相应的政策给予支持。

2.招生“壁垒”。由于受生源总量减少的影响，加上各县（市、区）公办学校办学规模不断扩张，开发区民办中学在向各县（市、区）招生的过程中，曾遭遇到有些县（市、区）的拒绝；有的地方还人为地划定了分数线，导致好学生难以流入民办学校。因此，虽然市教育局每年给开发区民办中学下达招生指标，但一直未将招生指标列入到各县（市、区）招生计划中，造成各校优质生源不足，难以达到“数量与质量”的平衡。

（三）税制与产权问题

这是直接影响举办人投资民办教育积极性的两个问题。过去民办学校正在蓬勃兴起之中，而且一直受政策的支持与保护，这两个问题并不突出。但随着民办教育的发展，未来的税制改革关系到投资人的收益，原来产权不明晰的问题也逐渐给人们带来了隐忧。

按原来的规定，企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级财政列收列支予以返还，全额用于办学，而且对所举办的民办教育机构，不以任何方式征收营业税与所得税。这在一定程度上激发了广大社会力量办学积极性，并被作为一条重要经验写入关于浙江民办教育的报告中。但是近年来，由于上级部门要求民办学校改用财政发票为税务发票，有些地方的税收部门开始讨论向民办学校开征所得税，这便引起了广大民办学校的关注，希望民办学校一如既往地享受与公立学校同样的优惠政策。

在《民办教育促进法》及其《实施条例》中，没有对民办学校的资产归属予以明确规定，特别是对学校停办后，其财产如何处置不明确，而根据《民办教育促进法》第五十九的规定，这些问题又不宜由地方性法规或规章来解决。民办学校的产权不明晰，直接影响举办者的办学积极性和扩大投资的积极性，也使政府无法在资产归属方面对学校实施“依法管理”。

（四）个性化发展中的问题

在调研中我们发现，开发区4所民办学校不仅有共同面临的问题，而且还有非常个别化的需要亟待解决。

市外国语学校——校园建设问题。该校的新校园一期工程建成后，二期工程因拆迁等问题仍无法进行，影响了招生工作，也制约了学校发展。

市实验中学——升格为省二级重点普通高中问题。因其关键性的两个指标，即一定数量的省名师和较高的高考升学率卡住，难以圆升格梦，影响了学校的可持续发展。

市实验小学——解决师资的归属问题。由于该校创立时间早，拥有一批从公立学校转入的骨干教师，现在的有关政策导致了教师们对自己是否保留公办教师身份、人事关系的落实、公、民办学校之间教师能否有序流动及退休后工资福利待遇等表现了焦虑。

书生小学——学校管理权限的改变导致的几个问题。一是原来政府对民办学校支持的力度会不会因管理权限的改变而有所下降；二是教师的人事关系和正常调资问题；三是担心承担义务教育的权限不明。

四、发展对策

面对开发区民办学校发展的困难，我们认为正确的态度应当是既看到民办学校的美好前景，又积极为他们的发展寻找出路。为此，根据调研，我们提出以下对策作为开发区民办学校发展的解决措施，力图能够积极促进当前开发区民办学校的发展。

1.应尽快成立开发区教育分局，把民办教育纳入开发区教育事业发展的总体规划，协调各方面教育资源，进一步明确开发区基础教育的发展重点。椒江区政府将开发区基础教育委托给开发区管委会管理，这是开发区民办教育发展的一个重要契机。作为开发区，要尽快成立开发区教育分局，把民办教育纳入本区域教育事业发展的总体规划，通盘考虑，在整合各方面教育资源的情况下，明确开发区基础教育的发展重点，并通过提高现有教育资源的利用率，以减少不必要的重复建设。据推测，目前开发区的学校布局情况，小学还可再建1～2所，初中已基本满足近五年的入学需求，高中还可以新建1所。因此，在目前小学教育资源尚且不足的情况下，完全有必要对市实验小学和书生小学的教育资源进行整合，按照义务教育人口分布提供相应的学额；市实验中学和市外国语学校则在加强初中教育的同时，要重点发展高中教育，以便加快形成开发区内基础教育的完整体系。

2.要进一步认识民办教育的意义，加大政府对民办教育的扶持力度，为民办学校的发展营造公平竞争的环境。开发区的民办教育是开发区基础教育的重要力量，不仅对缓解开发区义务教育的压力具有举足轻重的作用，而且对开发区的人口集聚、产业集聚、经济发展起着重要的推动作用。我们应当引导社会各界正确认识民办教育在开发区建设中的重要意义，充分了解民办教育事业是公益性的事业，是社会主义教育事业的组成部分，是社会发展的重要内容，使全社会更加关心、支持民办教育，为鼓励和支持民办教育持续健康发展创造宽松与和谐的外部环境和良好的舆论氛围，最终形成“政府依法治教、学校依法办学、社会依法参与、学生依法受教”的良好局面。

（1）在师资队伍建设方面。

——要解决教师的人事关系归属问题。教师人事关系的归属，与教师队伍的稳定有着直接的关系。目前，民办学校教师的人事关系归属大体有三类：一是被民办学校聘用并报经市教育局同意的原公办学校教师；二是录用到民办学校任教并报经市教育行政部门同意的师范类毕业生；三是民办学校自行聘用的教师（含非师范类人才）。对于一类教师要保留公办教师身份，并按事业“参保”，其人事关系挂靠在市开发区教育分局；对二类教师要落实编制，并参照一类教师享受事业“参保”，其人事关系可放在学校的主管部门；对学校自行聘用的教师（含非师范类人才），是否由人事部门建立临时档案或经考核合格由学校主管部门给予重新建档。为了进一步鼓励和支持各民办学校，教育行政部门也可以派出公办学校的领导和教师到民办学校担任领导或任教。

——要建立允许教师在公、民办学校之间有序流动的机制。根据台政发［2001］7号《关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》精神，本市公办学校教师应聘到民办学校任教的，如果离开民办学校而愿意回到公办学校的，当地教育行政部门要予以妥善安置。为了消除民办学校教师的顾虑，确保教师队伍的相对稳定，应继续允许教师在公、民办学校之间的流动；同时，还要明确规定，教师合同期内不得任意解聘，合同期满需解聘的，须报教育主管部门审批。

——要进一步完善社会保障制度，切实解决民办学校教师的后顾之忧。对符合条件招聘进来的教师要及时予以审批，并及时参照事业标准办理“养老保险”和“医疗保险”。所有市属民办学校教师，都有资格享受台州市安居房，根据一定标准落实安置政策。凡是在工作期间按规定缴纳基本养老保险费和医疗保险费的民办学校教师，在退休时，学校主管部门应帮助协调做好教师社保、医保的落实，学校要按有关规定予以办理退休手续，并报市开发区教育局备案。

——要保护民办学校教师的工作热情，支持他（她）们的发展。民办学校的教师队伍相对薄弱，急需培养一批高素质的师资。为了加快开发区民办学校的发展，促进开发区基础教育事业进步，今后在教师职称评定、评比先进等方面要做到所有学校统筹兼顾，在指标的分配方面适当向民办学校倾斜。

（2）在提升教育质量方面。

——要进一步规范民办学校教师的培训制度。对民办学校教师的业务培训、进修学习，以及“骨干教师”或“学科带头人”的培养等，要做到定地点、定时间、定经费，与公立学校一视同仁。民办学校不乏来自全国各地的优秀教师，应当有意识地及时发掘人才，并提供展示和发展的有效平台，最大限度地发挥他（她）们的作用。开发区内的学校（包括公办的和民办的）要相互交流，通过建立教研区、教育联盟或联谊会等形式，构成一个能相互支持与相互学习的和谐的发展共同体，努力提升开发区教育的整体形象。

——要进一步加大对民办学校的监管力度。对新设立的民办学校，可以适当提高办学审批标准，以此保证开发区民办学校的整体水平。要建立公平、公正、公开的评估制度，重点加强对民办学校的财务、招生、教学和安全管理，并将其纳入督导与评估的范围。检查中发现民办学校不符合办学要求的，须限期整改，达不到要求的予以撤销，以此保护受教育者的合法权益，保证整体教育质量。民办学校聘任校长和组建领导班子，要符合国家规定的任职条件，并报市开发区教育局核准。

——要进一步完善招生与考试录取制度。为了确保民办与公办协调发展，在招生和考试录取方面，应该让民办学校与公立学校享受同样的政策和优惠，使公、民办学校有合理、公平的生源供给。

（3）在加快学校发展方面。

——设立稳定的财政专项经费，用于资助民办学校的发展。义务教育阶段的民办学校，对按规定就近入学的学生实行义务教育的，政府应继续按公办学校的生均预算内教育事业经费标准给予补助，或者以“教育券”的形式予以发放，由学生直接向就读学校缴纳；对被评为国家级、省级和市级优秀（示范、重点）学校的民办学校，应继续按照有关规定予以奖励；同时，还要对有突出贡献的集体和个人进行奖励和表彰。

——适当提高收费标准，建立与市场经济相适应的收费模式。民办学校基本上按照“以收抵支、收支平衡”的原则，根据生均培养成本确定学费和住宿费收费标准。相对于民办高中的收费标准有一定的浮动幅度，民办小学、初中的收费应按隶属关系由市开发区物价、财政、教育部门审批，适当提高标准。

——按照原有政策，进一步落实企业（或个人）投资办学的免税优惠。针对当前关于是否收缴投资方所得税的讨论，作为开发区应慎重考虑，基于本区域教育功能尚未健全的现状，对于民办学校投资办学的企业或个人，其办学的出资额仍应免除相应的企业（个人）所得税，不征学校营业税及所得税。

3.抓住开发区教育事业发展的有利时机，调整思路，放眼未来，重点解决当前突出的难点的问题，进一步把学校做大做强。在调研中发现，开发区民办学校都有自己比较突出的难点问题需要解决。作为发展开发区民办教育事业的主体，开发区各民办学校都要充分认识到——随着开发区对基础教育管理力度的加大，开发区民办学校将面临新的发展机遇。为此，各民办学校都要认清形势，立足长远，树立正确的服务意识、品牌意识、质量意识和竞争意识，正确处理社会效益与经济效益的关系，充分发挥自身的主动性与创造性，进一步形成自己的特色和优势，从而把学校做大做强。我们坚信，开发区民办学校一定会不断改善自己的教育品质，为把开发区打造成为台州的教育中心作出应有的贡献！

（本调研组组长：叶　卫　副组长：李敏文　成员：吴宇红　王康艺　罗维江　林　虹　苏雪竹　李玲燕　执笔：王康艺）