《莫雷尔法案》对美国高等技术教育的促进

四、 《莫雷尔法案》对美国高等技术教育的促进

《莫雷尔法案》（ Morrill Act）是南北战争时期制定的。当时高等学校轻视实用农业技术教育的传统不能适应美国产业革命进一步发展的需要，造成农业技术人才短缺，影响农业技术的推广与农业机械化的进程，也影响了美国工业化的进程。发展高等技术教育成了社会关心的问题，社会各界都呼吁改革传统高等教育，创办新型技术大学，为农业培养技术人才。

在《莫雷尔法案》之前，美国国会议员帕垂之就在1841年提出议案，要求联邦政府拨土地给各州，兴办科学、农业、机械和商业学校。人们认为莫雷尔与帕垂之同为佛蒙特州人，并曾在同一学校共事，莫雷尔的立法活动可能得到帕垂之的启发和支持。 1853年，伊利诺伊大学教授乔纳森·特纳（ Jonathan B． Turner）也同该州农民、企业主一起，吁请议会决议要求联邦拨给各州50万英亩土地，兴办农业和工业大学，造就农业和工业人才。这些都在人们头脑中形成了要求联邦以公地资助各州兴办农工院校的意识。

贾斯汀·莫雷尔（ Justin Morrill）是19世纪末呼吁政府创办新型技术大学的代表人物。他一向关注农民和手工业者的处境，主张对他们进行实用技术教育以提高其谋生技能。早在1848年，他就建议美国的学院取消传统的以欧洲学术为特点的课程内容，以较新的更具有实用价值的内容来填补空白。 1857年，他当选为美国国会众议员。 1859年他向国会提交名为《对开办农业和机械工艺学院的各州和准州授予公有土地》的议案，建议联邦政府授予各州联邦公地，允许每个州把出售联邦赠予的土地收入开办一所高等学校，教授农业、机械工艺等。主要目的是要求各州用租售联邦政府拨授的土地而获得的收入和基金资助建立农工学院，或在已有的学院中增设农业和机械工艺方面的课程。 1862年，这一提案经林肯总统签署，成为法案。

《莫雷尔法案》的主要内容有：①根据1860年参众议员人数的分配，每个参议员或众议员可分得三万英亩土地或等额土地证券；②各州用土地或土地证券出售后所得的收入资助至少一所学院发展农业和机械工艺课程；③利用拨授土地所建立起来的基金，除了最初阶段用其中10%的利息购买校园基地外，要用不少于5%的利息设立一项捐助基金；④如果该项基金没有应用于教育，将在5年内退还给联邦政府。用此项基金资助的学院称为“土地学院” ，或“赠地学院” ，《莫雷尔法案》又被称为“赠地法案” 。⁽⁷⁾

《莫雷尔法案》是美国立法支持职业教育之始，开创了在高等教育机构中开展职业教育的先例。法案实施后，联邦共拨土地达1.6万平方英里，各州相继建立起农工学院、农业技术专科学校和以农工专业为主的州立大学或机械学校，有的学院在校内附设职业技术教育机构。到19世纪60年代末，全美共建立了68所土地学院，其中包括珀杜大学和伊利诺伊大学等一批名牌大学。

《莫雷尔法案》切合时势需要，它的通过很是振奋人心。在战火纷飞之际，许多州并未受阻地创建农工学院。由于各州情况不同，设校方式各异。按照规定单独设置农工学院的有28个州；宾夕法尼亚、密歇根、马里兰等州则把土地拨给州内原已设置的农业学校；伊利诺伊州则成立工业大学，而且不久即改为州立大学；还有15州是在州立大学内添设农工学院。 1868年建成的私立康奈尔大学，领取补助后便逐渐发展成为农业专业方面赫赫有名的学府。马塞诸塞州于1865年拨地1/3补助一所早已成立的私立学院，以后也发展成为大名鼎鼎的麻省理工学院。这两校直至如今仍为工农科专业教育的标兵。

农工学院目标明确，即针对建设农业和工业的急需，培养造就水平高的专业人才。它们不但在课程方面以主力开设农业、工业等专业科目，着重面对现实和联系实际；而且充分利用课外活动，鼓励学生于寒暑假从事农业、工业生产。他们除设置正规班次，还适应农民需要而于寒暑假举办讲习班。另外，对不准备从学院毕业的学生也作出安排，帮助他们增长实用知识技能，俾有利于发展生产事业。在各种努力下，农业、工业以及富有实际效用的家政等三项专业，开始在高等院校甚为受到重视，扭转了钻研理论而鄙视生产的大学传统。由于生产和家务都与女生有关，农工学院自始就招收女生，跟一般院校之不肯敞开女禁不同。州立大学原已挣脱传统的束缚，各州农工学院就更进一步了。这些新型学院的毕业生在促进农工生产事业上，博得了好评。

紧跟着，国会于1872年、 1873年、 1875年和1879年多次讨论，准备继续支持农工学院，增强其作用。1887年，美国颁布了《哈奇法案》（ Hitch － Act） 。该法案规定：联邦为各州拨款1.5万美元，在各赠地学院设立注重实际的农业实验站。 1890年，国会又通过第二个《莫雷尔法案》 ，由哈利森总统批准实行。新法案规定联邦政府第一年补助赠地学院1.5万美元，以后逐年增加1000美元，直到每年补助2.5万美元为止。⁽⁸⁾当时南方保守势力卷土重来，黑人在教育上遍受歧视，新法案规定南部17州必须革除歧视黑人的积习，否则必须另外为黑人设置水平相同的工农学院，不然就中止补助。从林肯起，美国总统中有六人，不管属于民主党抑或共和党，先后都曾签署类似的法案，之后不再有否决或考虑否决法案的史实，这说明工农学院已在美国根基深固。

然而，这一新生事物的发展也非一帆风顺的。首先，有的州忽视人才培养而唯利是图，以市价每英亩1.25元出售拨地，有三个州每亩售价竟不足五角之廉。有些州以售款从事不正当投资，使农工专业教育发展失去充裕的经济基础。其次，各州贫富不齐，联邦按各州国会议员名额拨地，使贫富益加悬殊。例如，纽约州有国会议员33名，拨地99万英亩；堪萨斯州有国会议员3人，仅得拨地9000英亩，相差11倍之多。以国会议员人数为拨地标准不是出于教育的原因，原因是当时莫雷尔为投合议员心理而争取赞成票。待其实施，贫州经济基础薄弱，捉襟见肘，致使一些学院缺乏应有的教学条件。第二度法案要求为黑人另设学院，尤使缺乏人力物力的南方各州面临双重困难，无法顺利克服设校的障碍。再次，新学院标榜为农民和工人的大学，应是免费或廉费的，实际上学生交费与日俱增。学院开支日多，学生纳费的名目和费额也日多，举凡注册费、学费、图书馆费、实验室费、体育活动费、健康医药费、校舍建筑费等，花样翻新，就使学院和广大贫苦青年愈离愈远了。

最根本最重要的矛盾是传统教育观念阻碍农工学院的前进。康涅狄格州农民曾抨击耶鲁大学囿于条条框框，把农业教育置于次要地位，顽固地提高入学要求和仅仅讲授农业理论。实际上，不但老的院校如此，新成立的农工学院，由于很多教师过去所受的和如今能授的皆是古典教育和神学教育，既对农工专业缺乏知识，又摆脱不掉本本主义，迫使学生逐字逐句背诵课本，所玩弄的乃是书本农业和文字工业。在马塞诸塞、堪萨斯和艾奥瓦等州，真正的农牧民看不上这些“牛仔学院”（ Cowboy College） ，认为它们是脱离实际的空中楼阁。农工学院教师则称农牧青年不能读写，不懂数学，申请入学者约有1/4由于文化基础很差，学院必须给他们开补修班，否则无能力跟班上课。很清楚，学院陷于经院作风，漠视新生事物；社会人士尤多视农工学院是次等品，不肯让子弟涉足。直到19世纪末，各州为推广先进农耕技术，推行农业机械化，在各地创设农业实验站，从事农业研究和辅导，农科专业逐渐成熟，形势才大为改善。

农工赠地学院对当时美国的工农业发展起了重要的促进作用，南北战争后美国用很短的时间进入经济高速增长的时期，美国高等学校逐渐摆脱欧洲传统办学模式，开始重视实用知识和技能。有关赠地学院的法案，建立起美国联邦政府拨款资助高等教育和职业教育的制度，这一举措在高等学校和社会间建立了有机的联系。此后，美国又多次立法，为高等技术教育拨款，巩固和发展高等技术教育。