创新廉政建设思路

创新廉政建设思路　加强规范管理　努力构建文明和谐校园

我结合学校教育教学工作实际，就廉政建设和学校管理问题，讲四点意见，供大家参考。

一、廉政建设已成为学校管理的重要组成内容

前一时期我国高等教育规模经历了空前的扩张，从1998年到去年在校生总规模从800多万人增加到2500万人、毛入学率从9.8%增加到22%。高等教育发展实现了历史性的跨越，高等学校业已迅速成为庞大的社会组织，高等教育系统日趋繁杂，管理工作需要实现由适应“精英”教育模式向适应“大众化”教育模式的转变。随之而来的是各高等学校的办学自主权也不断在扩大，管理的工作量和难度也不断加大。有管理就有权力的分配和运用，有权力就有规范运行的问题，不规范的权力运行滋生了腐败。比如，近年来被称为“清水衙门”的高等学校违法违纪案件也时有发生，在教育系统内外造成了不良影响。教育系统仍然不同程度地存在一些不正之风，特别是在学校收费、招生考试、基建以及学术腐败等方面出现了一些问题，已引起了社会的关注，群众反映强烈。这就决定了应将党风廉政建设长期作为学校建设和管理中的一项重要内容。

从我校建设和发展实际来看，同国家高等教育宏观和整体发展形势一样，在实现江汉大学历史性跨越中，取得了教学、科研、师资队伍、学科建设、依法治校等方面的优良成绩，特别是获得教育部本科教学工作水平评估的良好评价和充分肯定，其主流是好的，广大教职员工爱岗敬业，精心育人，为学校的教育教学改革和发展作出了重要贡献，促进了学校良性发展。但必须看到，随着我校教育事业的快速发展，特别是办学规模不断扩大，教育资金投入越来越多，基建规模和物资采购量越来越大，学校参与经济活动越来越频繁，与社会交往也就愈益密切和复杂，极个别部门、干部还存在有违规违纪的问题。去年，政府部门和学校查处了极个别单位、个人发生的商业贿赂、私设小金库等违法违纪行为，个别干部因此受到处分。此外，在某专项工程招标程序上也存在不规范的地方。这些在党风廉政建设方面存在的令人忧虑的现象和问题，都应该引起我们高度的重视。

党中央、国务院充分肯定了高等教育改革发展的大好形势，明确了今后的努力方向。2006年5月10日召开的国务院第135次常务会议决定，高等教育的发展要全面贯彻落实科学发展观，切实把重点放在提高质量上，相对稳定招生规模。这标志着高等教育开始步入把握节奏、调整结构、提高质量和注重特色的新的历史时期。高等教育工作重点的转移，需要管理工作适时进行调整。教育部提出了将2007年确定为“高等学校管理年”。我们要建设高水平的地方综合性大学，就必须高度重视管理工作，把管理放在突出位置，进一步规范权力运行机制，通过科学管理，实现依法治校，从严治教，廉洁从教。

二、创新廉政建设思路，建立廉政建设长效机制

我们要加强管理，提高工作效率和水平，就必须将廉政建设贯穿到学校教育和管理的各个环节，按照中央纪委七次全会的要求，用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作新的实践，不断深化认识，创新工作思路，完善工作机制。

一是坚持“两个服务”。即学校的党风廉政建设必须坚持为学校教育事业健康发展服务，为培养人才服务。这是我们高校为社会主义现代化建设和发展培养人才的性质所决定的，也是党风廉政建设必须服从和服务于学校发展这个第一要务所要求的。做好“两个服务”是我们一切工作的出发点和落脚点，是检验我们工作成效的根本标准。我们要紧紧围绕学校教育事业健康发展大局和育人这个中心，通过惩治腐败，抓党风，带校风，推动学校各项事业又好又快发展和人才培养质量不断提升。

二是突出“两个围绕”。即党风廉政建设工作必须紧紧围绕上级统一要求和部署，紧紧围绕学校的实际情况来开展。一方面要理清“上意”，认真学习、贯彻上级工作精神，牢固树立政治意识和大局观念，以求真务实的精神抓好党风廉政建设工作各项任务的落实。另一方面要摸清“下情”，遵循高等教育规律，认真分析学校建设和发展实际，准确把握群众关注的热点问题、工作中的难点问题，创造性地开展工作。

三是做好“两治结合”。即在反腐倡廉工作中坚持治标与治本相结合，既要坚决惩治腐败，更要预防腐败，坚持标本兼治，综合治理，从根本上预防和解决腐败问题。要结合学校实际进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，认真执行学校去年印发的《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》。通过加强教育，使全体干部牢固树立正确的权力观、利益观、价值观，减少腐败动机，使其不想腐败;健全制度，减少腐败机会和条件，使其不能腐败;强化监督，提高腐败成本，使其不敢腐败。把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。

四是落实“两重责任”。即领导干部必须坚持“一岗双责”的原则，既对分管的业务工作负责，又对分管范围内反腐倡廉工作负责，既管好自己，又带好队伍，确保党风廉政建设责任制的落实。领导干部不仅自己要以身作则、清正廉洁，还要敢抓敢管，把党风廉政建设与本单位的业务工作紧密结合起来，做到一起落实。

五是构筑“两道防线”。即在党员、领导干部中，构筑思想道德防线和党纪国法防线。主要是立足于教育，做到关口前移，防微杜渐，通过示范教育和警示教育，把对领导干部廉洁从政的要求转化为领导干部自身信念和道德约束，筑牢思想道德防线，使其自觉做到廉洁自律。同时，在当前反腐败斗争形势依然严峻的情况下，还要强化党的纪律、国家法律和部门规章制度的约束，严格执行纪律，严惩腐败分子，筑牢党纪国法防线。

六是强化“两项职能”。即认真履行党的纪委检查和行政监察两项职能。通过加强对党的路线方针政策和国家法律法规，以及教育法令、规章和重大决定执行情况的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。重视并善于运用执法监察的手段，围绕中心工作，深入腐败现象易发多发的领域和部位，加强廉政监察。同时要开展效能监察，促进学校职能部门(单位)、学院及其工作人员勤政高效。

三、规范权力运行，完善监督体系

有管理，就一定有权力，有权力就必须实施监督。监督是一种渗透性的管理过程。建立高等学校内部廉政建设需要的监督制约机制，防止和堵塞权力运作中的缺陷和漏洞，实现民主管理、高效廉洁管理，是高等学校从源头上预防和遏制腐败现象，加强党风廉政建设的基础性工作。

第一要完善制度监督体系。这个体系是整个反腐倡廉工作的基础，是规范权力运行的基本保障。有了规范、科学的制度体系，就能明确一个人能干什么、该干什么，干到什么程度，让人心中就有了明确的行为做事标准。经过教育部本科教学工作水平评估之后，我们已有较好的制度建设基础。今年，我们还要修订《江汉大学章程》等规章制度，进一步加强制度的规范化、程序化建设，构建配置科学、程序严密、相互制约的制度体系，使腐败因子无空可钻，无机可乘。要加大制度的宣传力度，使各项制度的内容广为人知，使全体师生员工都重视制度、服从制度，严格按制度办事，树立制度第一、制度不可侵犯不能侵犯的理念。同时，要加强对制度的落实和执行。已经发生的个别腐败案例告诉我们，不是我们没有制度，关键是还没有很好或严格地执行制度。要坚决强化制度执行的严肃性，对有法不依、执法不严，甚至将制度法律束之高阁、阳奉阴违、我行我素的人和事要坚决进行严肃处理。

第二是要完善党组织监督体系。这个制度体系主要以各级党组织对担任各级领导职务的党员干部按照一级管一级，谁主管、谁负责的责任体制，重点监督党员干部履行职责和贯彻执行上级组织政策、方针、计划、任务目标的实施情况。通过执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败这一重大任务，分解到每一级党组织，落实到每一个领导干部身上，形成全党一起抓党风廉政建设的格局。“谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实”。落实的关键是严格执行责任追究制度。作为一个领导干部，要严格按照责任制的要求负起责任，出了问题，就必须承担责任后果。

第三是要完善领导监督体系。主管领导监督是各主管领导按岗位责任制分工管辖范围，对分管的下属部门、单位主要负责人按照“谁主管、谁负责”的原则进行监督的权力。这种监督可以在指示、请示、检查督促中发现问题，随时进行纠正或采取补救措施的监督过程。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”因此，学校各部门的主管领导，一定要加强自身修养，增强自我防腐抗变的能力，这样才能切实领导好本部门的廉政建设工作。

第四是要完善执法监督体系。通过监察、审计等行政执法监察部门监督检查各级干部、工作人员执行国家法律、法规等情况，有效地制约和规范行政行为，及时发现和纠正有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策的行为，防止有法不依、违法不究、执法不严、执法犯法现象的发生，保证政令畅通。今年，我们要继续抓好基建、工程维修等工作的审计工作，对重大项目实施审计招标、跟踪审计，对财务、招生、商业物资采购等腐败易发生的领域加大监察力度。

第五是要完善群众监督体系。我们要进一步完善以教代会为基础的工作报告制和校务公开等民主监督机制。通过教代会和校务公开等形式，让广大师生员工对学校的重要决策和管理行为有知情权，对事业发展及利益调整有建议评议权，对学校重大事项有决策参与权，对学校干部及其行政管理活动有监督权，实行民主参与、民主监督、民主管理。今年，我们将召开第二届教代会一次会议，在校园网主页上增设校务公开栏目，加大校务公开的渠道和形式。

我们要通过以上监督体系的建立，形成“堂堂正正做人，清清白白做事”的廉政风气，把腐败遏制在源头，消除在萌芽状态。

四、加强规范管理，建设文明和谐校园

学校规范管理是实现廉政建设的主要手段，必须切实规范各项管理工作，抓好落实，为建设文明和谐校园打下坚实基础。

一是要进一步规范学校办学行为，推进依法治校示范试点学校的创建工作。我们要切实贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步规范高等学校办学行为，促进高等教育发展的若干意见》(鄂办文［2006］49号)精神，进一步规范各种办学行为，建立规范办学行为的长效机制，落实规范办学行为的责任制，使规范办学行为的各项工作落到实处。要深入贯彻省委、省政府《关于加强和规范我省普通高校试办独立学院的意见》(鄂办文［2005］10号精神，规范对文理学院的管理，督促其依法依规办学。去年我校被省教育厅确定为省依法治校示范创建工作试点高校，我们要认真进行试点。我们要进一步健全组织机构，增强师生员工法制意识，使师生员工做到学法、知法、守法，从而把普法教育与贯彻执行《公民道德建设实施纲要》、《普通高等学校学生管理规定》、《江汉大学学生手册》等规章的养成教育结合起来，力求形成凡事有章可循、有章必循、违章必究的法治秩序。

二是加强收费管理，规范财务行为。去年，我们开展了清理小金库和财务票据的专项检查工作，取得良好的效果。今年，我们要进一步完善财务管理制度，严格执行“收支两条线”规定，坚决治理乱收费现象，明确收费工作的岗位责任和工作程序，一切收费都必须使用国家规定的收费票据，收费款项必须存入学校指定的专门账户，按规定进行会计核算。严禁公款私存、私设“小金库”等腐败行为。学校要在清产核资领导小组具体领导下，对全校的财产进行全面清理，建立资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的运行机制。坚持加强会计审核工作，减少非预算项目经费支出，提高审批及资金管理透明度。

三是深入开展治理商业贿赂专项工作，加强教学设备、图书、教材等商业采购管理。我们要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，进一步完善大宗物资设备采购招投标工作制度，坚决贯彻执行《江汉大学关于物资采购实行政府采购的实施细则》，重点做好教学仪器设备、图书、教材、教具等采购工作。要严格按上级要求和规定程序有计划、有步骤地进行项目招标、政府采购，加强采购物资的后续管理，坚决防止在这些商业采购领域出现收受“回扣”等商业贿赂行为，防范腐败行为的发生。

四是实行阳光招生工程，加强基础建设等工作的管理。今年学校除常规招生外，经湖北省教育厅批准，我校普通本科招生实施自主选拔录取改革试点，成为湖北省省属高校新增的自主招生试点院校。要继续推行“阳光招生”工程，做到招生政策、学校招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”;实行全程监督，加强招生工作的过程管理，防止环节和程序上的漏洞。要加大对成人教育招生管理力度，坚决制止超计划招生、降低标准招生、中介参与招生、搞虚假承诺等行为。要采取切实措施，加大力度规范基建工作，全面规范基建、维修项目立项审批、招标发包等工作。

五是加强校园管理，构建文明和谐校园。要进一步加强安全教育，增强师生的安全防范意识，建立安全机制，切实做好校园安全保卫和食品卫生管理。加强学校内部管理，强化后勤为学校发展服务的力度，推进校风、学风建设。积极化解工作中出现的矛盾和纠纷，切实维护学校稳定。

同志们，党风廉政建设事关学校改革、发展及稳定大局。我们一定要正确处理党风廉政建设同学校中心任务及各项工作的关系，坚持党政齐抓共管，全体教职员工共同努力，扎扎实实地推进党风廉政建设和反腐败工作，促进学校全面协调和可持续发展。

(在江汉大学2007年反腐倡廉工作会议上的讲话，2007年3月22日)