村集体经济组织财务管理概述

在经济和社会事务管理中，财务和会计管理的对象都是资金运动，但管理的角度和方式却并不相同，会计侧重的是对经济活动的记录、反映和报告，而财务侧重的是计划、控制和监督。通常所说的财务会计工作就是对财务管理和会计管理的统称。长期以来，财务与会计的关系是明分暗不分，具体表现就是财务管理机构与会计管理机构往往是合二为一，财务人员实际上也是会计核算人员，村集体经济组织也不例外。

村集体经济组织拥有一定数量的资产，这些资产是农村经济发展的基础。要管理好这些资产，就要发生相应的经济活动，就要发生资金的筹集、资金的使用和耗费，组织收入和收益分配等经济活动。在村集体经济组织从事以上活动中依据法律法规，对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金运动管理就是村集体经济组织财务管理。

2．1．1 村财务管理的目标

财务管理关系到村集体经济组织集体资产的安全与完整；关系到生产经营和管理服务工作能否正常开展；关系到生产要素的合理组合和利用；关系到能否正确处理内外各方面之间的经济利益关系；关系到调动广大村民群众的积极性；关系到村集体经济组织集体经济能否发展壮大和有没有凝聚力的大问题。其工作目标主要如下所述。

村集体经济组织要发展各业生产，开发各种经济资源，迫切需要加强财务管理，管好用活集体资金，开拓生产资金的来源渠道，有效地利用现有的生产要素，增加各项生产经营和管理服务收入，努力降低各项费用开支水平，从而提高经济效益。

加强财务管理工作，可以确保集体资产的安全与完整，实现集体资产的保值增值，从而巩固壮大集体经济。村集体经济组织以集体经济实力，承担着统一服务、管理协调等职能。通过加强财务管理，积极帮助和指导所属单位和农户搞好生产经营，充分调动他们的生产积极性，正确处理好同他们的经济利益关系，从而确保村集体经济组织统一经营服务职能的切实履行。

村集体经济组织财务管理工作是根据党和国家的有关方针、政策、法规、制度来开展的。当前农村正在开展以“三资”代理为主要内容的农村基层党风廉政建设，推行“民主定事、制度理财、群众评官”，因此，开展农村基层党风廉政建设离不开财务管理工作。

2．1．2 村财务管理的对象和范围

财务管理的对象是资金及其流转，主要包括资金的筹集、资金的使用和资金的分配。资金流转的起点和终点是现金，其他资产都是现金在流转中的转化形式。从财务的观点看，成本费用是现金的耗费，收入和利润是现金的来源。村集体经济组织的现金流转具有两重性。第一，村集体经济组织社区管理活动中的现金流转，与行政事业单位现金流转的性质相同。第二，村集体经济组织经营性活动中的现金流转，与企业现金流转的性质相同。

村财务管理的范围，从涉及的内容看，有农业企业财务、工业企业财务（有加工企业的村组织）、非营利组织的财务（村行政管理和社区服务）、基本建设财务等多方面。

2．1．3 村财务管理的主要内容

①凡是村集体经济组织资产增加、减少和收益分配事项，如筹集资金，对外投资、组织收入、安排支出、进行收益分配等都是村集体经济组织财务管理的内容。

②村集体经济组织的承包业务，社会保障方面的政策落实，在社区服务和管理中各项费用的预算、费用的控制和决算。

③联营企业、村办企业等日常经济活动和资产的保全情况的必要管理和监督。

④政府或社会团体的各种补助、专项资金或专项物资的实施管理和监督。

2．1．4 村财务管理的任务

村财务管理的任务是建立村集体经济组织财务制度，规范财务工作流程，加强集体资产管理，实行民主理财，确保农村财务正常运行，提高资金使用效益，促进村集体经济组织发展经济，促进农民增收。

严格执行村集体经济组织财务制度，建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重要抓好民主管理和财务公开制度、现金及银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账管理制度、票据管理制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度等财务管理制度建设。

财务工作流程是做好会计工作的重要前提，对于确保会计信息处理工作有条不紊地进行，提高会计工作的质量和效率，正确、及时地编制会计报表等，都起着非常重要的作用。

村集体经济组织要科学建账，确保会计核算准确、及时、全面。会计核算要从填制和审核原始凭证、记账凭证、登记各种账簿，到编制会计报表的全过程进行规范。

不仅要维持当前经营的收支平衡，而且要满足扩大规模的资金需要，这是村级财务管理的主要任务。因为，村集体经济组织要迅速扩大经营规模，就要扩大固定资产规模，增加存货，应收款、经营费用等都会增加，使现金流出扩大，村财务管理要力求使扩大后现金流入大于扩充时的现金支出。

财务监督是财务管理的基本职能，是经济活动真实性、合法性、合理性的有效手段，是确保计划、预算贯彻落实的保障。

2．1．5 村集体经济组织财务管理体制

村财务管理体制就是指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。简单地说，村财务管理就是指哪些人通过什么样的方式来实施管理。本书主要从组织体系上介绍财会人员和财会业务是怎样组织管理的。

目前，大多数村一级集体经济还处在发展中，规模较小，业务量不大，为节省人力，村财务管理和村会计管理合二为一，合署办公，统称为“村会计”或“村财会”。在合二为一的条件下，村财会人员要兼有财务和会计管理职能，但遇到较大或较重要的财务事项时，则由村委会或村集体经济组织集体决策。如果是经济规模较大的村，财务管理就应该独立出来，形成单独的专门管理部门，以便使财务管理发挥更大的作用。

（1）村财会人员的管理要求

农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体经济组织财务管理和监督经常化规范化制度化建设的意见》（农经发〔2003〕11号）规定：农村集体经济组织会计人员要保持相对稳定，因工作需要确需调换的，必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）农村经营管理部门核准，并报县级农村经营管理部门备案。村财会人员享受与村其他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。同时，村主要干部的直系亲属不得担任该村的财会人员。村财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）业务主管部门验印存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。

（2）村财会人员的资格要求

村财务管理人员是村财务管理的具体执行者。由于财务管理是一项专业技能较强的工作，所以，对村财会人员来说，国家有一定的资格要求。只有取得会计任职资格的人员才能从事财会工作。目前，村财会人员的任职资格主要是按照农业部要求执行的，没有纳入国家财政部门的统一管理（《中华人民共和国会计法》规定，会计主管部门是财政部门）。随着管理的规范化，财政部门今后要按照《中华人民共和国会计法》要求对村财会人员实施统一管理，并进行培训，逐步提高村财会人员业务水平，使之达到国家规定的资格标准。

（3）村财会人员的素质要求

为了减轻农民负担，各地对村干部都有职业素质要求，很多管理工作是合并的（如会计也兼统计）。对村财会人员来说，除了从事财务会计业务外还要参与其他事务性工作，比如要参与农产品销售、物资采购、发包业务管理等；村里的大事小事，都会有财会人员参加，各种场合都能看到财会人员的身影。所以，对农村的财会人员素质要求是能够达到一专多能，成为农村经济生活中的“能人”和“明白人”。村财会人员应该具备的素质如下所述。

①熟悉农村财会业务。主要掌握农村集体经济组织经济财务和会计业务知识。此外，由于村集体经济组织可以从大农业角度发展多种经营，除了农业之外，还可以发展加工业、商贸流通及服务旅游等产业，所以，村财会人员还要了解农业企业、工业加工企业、基本建设、流通企业和旅游服务等同农村集体经济组织经济相关的财会业务知识。

②熟悉与农村有关的政策。目前党和国家把农业、农民、农村问题列为国家的头等大事，党中央和国务院及有关部门制定的惠农政策是历史上最多、力度最大的，这些政策都会变成资金或财产物资，通过各种形式转到农村和农民身上，对村集体经济组织经济和农民的生产、生活产生直接或间接的影响。因此，村财会人员要及时了解党和国家的经济方针政策，清楚国家大的经济走向和对农业的方针政策，并要采取积极措施争取得到这些政策支持。对本地政府和各部门的农村政策更要及时了解、及时掌握并及时运用好相关的政策。

③要有良好的人际关系、服务心理和职业兴趣。财务会计工作表面上看是与数字打交道，但是实质上却是在与人打交道。在工作中，要与上级领导、本村干部、村民，认识的、不认识的人打交道，在生活中还要同老亲故邻打交道。无论是工作上的接触还是生活上的交往，都会或多或少地影响财务管理效果。所以，农村财务人员要有良好的沟通能力，能在村里村外保持良好的人际关系，要成为大家愿意接触的人。

同时，农村财务管理人员还要有良好的服务心理，能处理好管理与服务的关系，能平衡由于资金缺乏带来的各种矛盾，成为群众放心并能依靠的管理人员。职业兴趣是指财会人员对财会工作的喜好情绪，是决定财会工作质量的主要因素。一个财会人员如果喜爱财会工作，就会自觉学习业务，提高工作质量和效果。

④要有一定的组织能力。在财务管理的具体工作中，往往涉及人力、财产、物资、事务的分配、协调等工作，要同人、财、物、事打交道。这就要求财会人员具备一定的组织协调能力，能支配好各项资源，平衡好各种矛盾，使人、财、物、事都能发挥更好的作用和处在最好的状态上，使之取得最好的经济和社会效果。

⑤具有良好的职业道德。会计职业道德是财会工作的准则、规范和修养。财会人员每天都在同钱打交道，必须具备良好的职业操守，这是财会人员工作的底线，只有在这个基础之上，才能开展管理工作。

我国农村财务会计业务管理主要有下列组织形式。

（1）村财自管

所谓村财自管就是村里的财务会计业务由村集体经济组织自行管理和支配。村里的资金、物资的预测、计划、使用、记录和报告均由村集体经济组织独立实施。这种体制责任明确，决策效率较高，利于发挥村一级组织理财积极性，体现了村民自治的要求。不足之处是缺乏有效的监督制约机制，财务会计核算不规范，在民主理财机制不完善或监控不力的情况下，容易因财务方面的问题而发生较大的矛盾。

（2）村财乡（镇）管

村财乡（镇）管是指在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，由村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决同意，委托乡（镇）专门机构（“经济管理工作站”或“财会管理服务中心”）进行会计集中核算，在民主管理的基础上，实现乡（镇）、村两级的双重监督。实行村财乡（镇）管，村级不再单设会计，只设一名报账员，持经村集体经济组织负责人和民主理财小组分别审核同意的会计凭证，定期到会计服务中心报账。会计服务中心定期为各村提供会计报表等财务资料，由各村进行财务公开。这种模式坚持以下原则：财务管理与会计核算相分离的原则；会计主体和资金所有权、使用权不变的原则；代理记账，集中管理，统一开户，分户核算，规范服务的原则。这种组织形式优点是能规范会计行为，提高会计信息质量。不足是容易影响村级理财的积极性，决策效率不高。

（3）代理记账

对不具备单独设立财会机构的村，按照相关法律规定，可以委托有财会代理记账业务资质的中介机构代理。在这种模式下，社会中介机构只负责会计核算，提供会计报告，其他会计职能均由村集体经济组织负责。

（4）村间互助管理

对一些财会业务量较少的村之间，除财务决策外，对其他的财会业务，由各村之间选出财会管理人员采用互助方式管理各村的财会业务。这种模式的好处是节省人力，节约开支。

一般来说，现阶段各村无论采取何种管理模式，只要符合法律规定，能达到规范理财、账目清楚、提高理财效率、保护集体资产的安全完整，就应该是可行的。