广州市中小学教师招聘面临的挑战

广州市中小学教师招聘在实际工作中除了存在上面所述问题外，还面临着社会变迁、经济发展和教育改革等多方面带来的诸多挑战。改革现行教师招聘制度并使之更符合教育事业发展规律，必须在充分考虑各项挑战的基础上，科学地、有针对性地、前瞻性地规划教师队伍发展，最大可能地做好中小学师资配置。

(一)“二孩”政策对广州市中小学教师队伍数量的挑战

“全面二孩”政策在即将改变中国人口数量和人口结构以外，还将进一步影响我国教育发展的规模、结构以及质量，由此对教师队伍提出了一系列挑战。

首先，“全面二孩”政策的实施令教师队伍出现暂时性缺口。中小学教师中女性教师占多数，广州情况亦如此。截至2016年8月31日，广州市小学专任教师中有女教师40 600人，其中39岁以下(含，下同)有25 269人，占比62.24%；初中女教师有17 277人，其中39岁以下10 527人，占比60.93%；高中女教师8666人，其中39岁以下8048人，占比92.87%^[1]。综合可见，广州市中小学育龄女教师有近4.4万人，约占中小学专任教师总数的46.66%。接近教师总数一半的育龄女教师是一个庞大的群体，尽管目前采取顺其自然的态度，但有生育“二孩”意愿的占多数^[2]。女教师的妊娠、产假和哺乳对学校教育教学工作产生极大影响，短期内的教师紧缺将难以避免，在2018年和2019年将更加突出。这些可从紧急招聘教师的公告中窥见一斑。

其次，“全面二孩”政策带来的学龄人口增加令教师队伍未来长期出现缺口。随着“二孩”政策实施，新一轮的学龄儿童将持续增加，需要开设更多的学校，补充更多的教师，师资压力日趋明显。国家统计局发布的数据显示，2016年我国出生人口比2015年增长131万人，达到1786万人，“二孩”及以上占比超45%。西南大学教育政策研究所预测，“全面二孩”政策与人口流动的双重因素在2022年左右开始对义务教育在校学生规模产生作用，将使城镇中小学出现师资缺口，仅城镇小学到2027年左右就需补充教师79.03万人。^[3]广州市2015年户籍出生人口15.04万人，2016年户籍出生人口13.73万人，“全面二孩”政策下出生人口还将增加。新增人口的教育问题将逐年提上日程，要求教育领域提前布局和谋划，科学合理地储备和调配师资，最大可能满足对教师日益增长的需求。

(二)教育改革对中小学教师队伍数量与质量的挑战

“十三五”期间国家推行的招生制度改革、考试制度改革等都将对教师招聘提出挑战，即如何招聘到足够数量的教师和招聘到优秀教师。

1.来穗务工人员随迁子女的招生政策影响

广州市作为主要流入地城市之一，每年接收大量的来穗人员随迁子女，如2015年度小学有随迁子女73.7万人，占小学生总数的78.60%；初中约有21.75万人，占初中学生总数的64.60%。2016年度随迁人员子女人数继续增加，小学占比上升至81.27%，初中占比升至68.29%^[4]。以落实“两个为主”政策解决随迁人员子女义务教育阶段入读后，异地高考政策的出台和实施，使得更多的随迁人员子女将能够继续在广州入读普通高中，如2016学年比2015学年增加5300多人，相当于需要增加2所48个班规模的高中学校。学生招生数量的增加必将需要更多的教师。目前初中有1.24%的班级人数超过50人(不含)以上，普通高中这一比例占30.17%。如果没有足够数量的教师，大班额则极有可能继续扩大。

2.中考和高考改革的影响

根据国家中考和高考改革方案的顶层设计，课堂教学中实施分层教学、走班制教学的个性化教育将成为必然。因学生选学科目组合将更加多元化和个性化，且每年选科不一，现有的文理分科形式下的师资配备将难以满足新高考改革的需求：既有数量上的不足，如配备较少的文科类教师数量可能远远不够；也有质量上的不足，如历史教师以前仅面向文科学生教学，以后则还需面向理科思维强的学生教学，其教学必定要相应调整，这对教师素质提出了挑战。

同时，因培养模式的转变和课程设置的改变，社会优质教育资源引进、学生选科指导和生涯规划等均需要有相关教师的配备，如心理教师、职业指导与咨询教师等，需要他们为学生提供专业的指导与支撑。广东省按照《关于深化考试招生制度改革的实施意见》将从2018年秋季入学的高一年级开始实施新的普通高中学业水平考试和学生综合素质评价，于2021年实施新高考方案。广州要提升高中教育质量，在新高考中取得好成绩，必须要未雨绸缪做好教师的储备与调配。

(三)教育优质均衡发展对中小学教师招聘的挑战

城乡教育的不均衡、区域间的不均衡以及校际间的不均衡突出反映在教师配备的不均衡，特别是教师的结构性缺编问题和优秀教师的不足。在乡村学校，英语教师及音体美教师缺乏问题非常突出，教师老龄化问题也比较明显。广州各区调研发现，各区均有不同程度的结构性缺编问题，如南沙区音体美教师缺编达60%，生物历史及信息技术学科教师严重缺编；黄埔区体音美、科技等学科教师不足，原黄埔区45岁以上教师占35%；花都区音体美等艺科学科教师相对不足，省市名师名校长偏少等。

与此同时，为促进教育均衡优质发展，广州各区尝试以教育帮扶、骨干教师流动等方式来带动薄弱地区和薄弱学校的发展，但对一所输出学校来说，优秀教师或骨干教师于该校而言数量也极其有限。因此，如何吸引优秀教师加入薄弱学校或者到薄弱地区从教，也是教师招聘面临的挑战。