完善下位法

（一）完善重点行业清洁生产评价指标体系

可以根据“十二五规划”，制定“提高资源的投入产出率、提高对资源的循环利用率和减少最终废弃处理量”等量化指标，完善重点行业清洁生产评价指标体系^[66]。上级人民政府根据清洁生产主要评价指标，对下级人民政府促进清洁生产的状况定期进行考核，并将主要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。到2009年初，国家发展改革委已组织编制了30个重点行业的清洁生产评价指标体系，集中在制造业、能源行业，都是试行性评价指标。国务院有关部门要按照职责分工，逐步完善统一的工业领域清洁生产行业指标体系，明确资源能源利用、产品的运输和包装、污染物产生及废物回收利用等指标，并把达到国内清洁生产基本水平作为行业准入条件，强化指标在清洁生产中的作用。应当组织编制农业、服务业等领域清洁生产的评价指标体系，推动农业、服务业清洁生产开展。

（二）清洁产品的环境标志认证管理

对清洁产品的环境标志认证管理，要逐步实行产品生命周期评价，即评价产品在原料选用、工艺技术、生产过程、消费使用直至报废后处理处置的全过程中的环境影响，促使企业在开展清洁生产的基础上，使其产品获得环境标志。认证标准包含资源配置、生产工艺技术、产品循环利用以及废弃物处理等各个方面，因此该制度的实施是对产品全过程的环境行为进行控制管理，是推行清洁生产、落实污染预防原则的有力手段。实行环境标志制度可以为企业调整产品及产业结构、开发新产品、治理污染等活动提供资源合理配置、清洁工艺技术、最佳处理技术、资源循环利用、污染治理技术和设备等方面的信息和导向。消费者的消费选择与环境标志的促销作用，可以促使广大消费者通过选购商品而间接参与环境保护，引导着企业进行产品和产业结构的调整，从而达到优化资源配置和保护环境资源的目的。

将清洁生产审核纳入环境标志认证审核，要求申请环境标志的组织先实行清洁生产审核。

（三）进一步落实清洁生产资金

加大各级财政，尤其是中央财政和省级财政对清洁生产的支持力度。加大信贷支持力度。在进一步加大对工业重点行业资金支持的同时，加大对农业、服务业等领域清洁生产工作的支持。进一步加大对清洁生产技术创新、成果转化及先进实用技术推广应用的支持力度。提高中小企业发展专项资金用于支持清洁生产工作的比例。

（四）完善税收优惠政策

细化税收优惠认定条件，落实好增值税、所得税等优惠政策，提高清洁生产企业的竞争力。