新型城镇化“新”在哪里

2014年3月16日，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014 —2020年）》。对老百姓来说，新型城镇化到底新在哪里呢？

更加注重内涵

城镇化是农村土地转化为城镇用地、农民转化为城镇居民的过程。回顾这些年来我国城镇化的进程，城镇用地规模的扩大十分明显，但是进城务工农民如何落户成为名副其实的居民，还存在许多问题有待解决。

2014年，政府工作报告提出解决“三个1亿人”的目标：促进约1亿农业转移人口和其他常住人口落户城镇；改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村；引导约1亿农业转移人口在中西部地区就近城镇化。新型城镇化规划对实现这“三个1亿人”的目标做出切实的回应，明确了相应的对策措施：一是要对外来人口提供灵活的户籍制度，使更多的人能够落户城镇并享受城镇的服务；二是稳步实施棚户区、城中村的改造，使居住在这里的人群尽快改善生活居住环境；三是更加关注本地城镇发展，引导有市场优势的劳动密集型项目落户中西部，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，减少异地就业带来的诸多问题。

从解决“三个1亿人”的对策可以看出，新型城镇化在三个方面更加关注人本身的需求，而不只是城镇人口的增加。

更加注重统筹

新型城镇化的“新”还体现在对乡镇和农村的统筹关注。

一方面，要求城市推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

另一方面，要求农村自身走新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式，提高市场竞争能力。这种城市与乡村的良性互动，将城镇化从城市的孤立发展转变为城市和农村的统筹发展，更加增强和稳定城市发展的基础；同时城市发展又反哺农村，促进农村的发展。

更加注重质量

新型城镇化不只是非农人口占户籍人口或常住人口比例的增加，更重视城镇化内在质量的提升。

可持续的城镇化。新型城镇化是生态化和可持续发展的城镇化，通过新型城镇化，完成新时期的“四化”——新型城镇化、新型工业化、信息化和农业现代化的同步发展，相辅相成。

有乡愁的城镇化。与传统的城镇化相比，新型城镇化更注重发掘城市文化资源，强调文化传承创新。对于老百姓来说，城镇化不再是从保护历史和发展经济之间做出选择，而是将两者相互融合，既发展又保护。

有保障的城镇化。新型城镇化不只是开路建房的城镇化，新型城镇化将更加注重建设安全高效便利的生活服务设施和市政交通等基础设施网络体系，逐步完善基础教育、医疗卫生和文体娱乐设施，改善居住生活环境，不断提高居民收入水平和社会保障水平。