历史文化名城及其保护规划编制与实施

历史文化名城保护，可以说是一项极具中国特色的遗产保护综合管理制度。国家通过公布历史文化名城，以实现保护历史文化遗产、维护城市传统风貌、发扬民族地域文化、建设社会主义精神文明等多重目标。

历史文化名城有哪些类型

自1982年国务院公布了北京、南京等24个城市为第一批国家历史文化名城以来，截至2014年7月，已公布了合计124个国家历史文化名城，上海是第二批国家历史文化名城之一。

这些历史文化名城多是我国古代政治、经济、文化中心，或是近代革命运动和重大历史事件的发生地，具有重大历史价值或者纪念意义。在这些城市中，保存着大量的历史文化遗产，体现了中华民族的悠久历史、光荣传统和灿烂文化。按城市发展的历史、地位和风貌特征，历史文化名城可以分为古都型、传统风貌型、风景名胜型、地方及民族特色型、近现代史迹型、特殊职能型和一般史迹型等7种类型。上海是近现代史迹型历史文化名城。

如何制定保护规划

历史文化名城反映了城市的特定性质，应当在城市总体规划中体现出来，并对城市空间布局、土地利用规划、环境景观规划等方面产生重要影响。城市历史文化的保护、传承是名城保护的基本目标。

按照国家相关法规规范的规定，历史文化名城应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。历史文化名城保护规划是指导历史文化名城保护和建设的重要依据。历史文化名城和历史文化街区保护规划应当同时修编、调整和完善编制，其主要内容应纳入城市总体规划。

保护规划实施情况

平遥古城是我国保存最为完好的古城之一。1980年地方政府准备打开城墙、拓宽道路、拆除传统民居之际，同济大学所编制的保护规划及时阻止了这种“破坏性建设”，开创中国历史文化名城保护规划之先河。规划确立了全面保护古城的原则与系统措施。1997年平遥古城以我国唯一整座城市申报方式，被列入世界遗产名录。

苏州古城反映了我国古代城市规划和建筑技术的高超水平。为有效保护古城和适应城市发展需要，保护规划对古城风貌作了全面整体的梳理，使得小桥流水的水巷特色、路河并行的双棋盘格局、古典园林、文物古迹、古建筑艺术特色等能够在现代化建设中得到比较完整的保护。

与此同时，也有诸多历史文化名城与历史文化遗存依然面临着被破坏、被湮灭的危险。习总书记在考察北京城市规划工作时指出：“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。……要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。”

如何科学规划、严格保护，如何实现城乡文化遗产的整体性保护，值得继续深化探索。