规划实施评价

1.1　主要指标和规划执行情况

1.1.1　耕地保有量

依据商洛水源地土地利用总体规划（1996—2010年），2010年耕地保有量为267993 hm2，2005年实有耕地保有量为199720 hm2。规划实施10年间，共减少耕地76940 hm2，平均每年减少8549 hm2，与2010年耕地保有量相差68272 hm2 。1996—2005年，商洛水源地灾毁减少耕地面积16424 hm2，占耕地总减少量的20%。

1.1.2　基本农田保护

上轮规划确定到2010年的基本农田保护面积为171200 hm2， 2000年基本农田保护面积进行了调整，调整后的面积为120000 hm2，基本农田保护率为43.37%。实际到2005年，共划定基本农田保护面积140000 hm2 。

1.1.3　建设占用耕地

依据商洛水源地现行土地利用总体规划，从1996—2010年，规划控制建设占用耕地指标3333 hm2。规划实施后，全地区1996—2005年的9年间，各项建设实际占用耕地1305 hm2，年均占用耕地145 hm2。

1.1.4　耕地占补平衡

1996—2005年，全地区开发整理复垦实际增加耕地面积3840 hm2。同期全地区各项建设共占用耕地1305 hm2，连续10年实现耕地占补平衡，扣除2004年补充耕地中承担的异地指标225 hm2 ， 累计多补充耕地2310 hm2，占补比达1∶2.77（见表2-2-1）。

表2-2-1　1996—2005年耕地占补平衡情况（单位：hm2）

1.1.5　土地整治

规划期间，商洛水源地积极进行土地开发、整理和复垦。依据现行土地利用总体规划，至2010年全地区土地开发复垦整理共增加耕地8668 hm2，1996—2005年土地开发整理复垦实际增加耕地面积3840 hm2，已完成规划指标的44.3%。1998年之前，商洛水源地未对土地开发复垦进行分别统计，现就1996—2005年土地开发、复垦和整理增加耕地面积分别进行分析。

2000年土地开发增加耕地面积呈快速上升趋势，2001年、2002年有所下降，2003年大幅度下降，全年土地开发增加耕地面积只有77 hm2，2004年有所回升，与2005年基本保持在较低水平，土地开发增加耕地面积的大幅度下降；而1999—2005年全地区土地复垦增加耕地面积有所增加。2003年以前土地复垦增加耕地面积均处于较低水平，2003年和2004年逐渐升高至143 hm2和138 hm2，2005年有所下降。全地区复垦耕地类型主要为灾害毁弃耕地，实际年平均灾害毁弃减少耕地面积1829 hm2，平均年复垦增加耕地面积57 hm2，灾毁严重，而复垦力度相对较小；土地整理时间较晚开始于2002年，土地整理增加耕地面积均处于较低水平，只有2003年土地整理增加耕地面积达到379 hm2。

1.1.6　粮食产量保护

由表2-2-2可知，商洛水源地2000年规划粮食产量达到82.5万t，2010年粮食产量达到114.4万t。规划实施期间，2000年实际粮食产量达到74.7万t，低于规划指标7.8万t； 2005年实际粮食产量达到70.6万t，占规划2010年粮食产量的61.73%；主要由于规划粮食总产量是在规划耕地保有量保持在276660 hm2的基础上，规划实施期间，由于退耕还林和灾害毁弃实际耕地面积减少了76937 hm2，粮食单产不断提高。而2000年规划粮食单产达到2982 kg/ hm2，2010年达到4135 kg/ hm2 。 2000年实际粮食单产达到2991.3 kg / hm2，高出规划指标9.3 kg/ hm2； 2005年粮食单产3535.9 kg/ hm2，达到2010年规划指标的85.51%，粮食单产提高速度与规划水平相当。

表2-2-2　粮食总产量与粮食单产

1.1.7　农业结构调整和灾毁

依据土地利用总体规划，至2010年，农业结构调整和自然灾害毁弃占用耕地控制在5333.3 hm2以内。据统计，1996—2005年实际全地区农业结构调整和灾毁减少耕地面积21638 hm2，其中，灾毁减少耕地面积16424 hm2，占75.9%。实际农业结构调整和灾毁减少耕地面积超过规划控制指标305.7%，共16304.7hm2，见表2-2-3。

表2-2-3　农业结构调整和灾害毁弃减少耕地情况（单位：hm2 ）

商洛水源地跨黄河、长江两大流域，属多灾害性气候，暴雨山洪频频发生，灾毁减少耕地面积较大，主要集中在1998年、2003年和2005年，灾毁耕地面积分别为8488 hm2、3384 hm2和3557 hm2 。

1.1.8　土地生态环境改善

依据上轮规划，至2010年，林地面积达到1389557.98 hm2，森林覆盖率达到71.1%；牧草地面积达到143395.77 hm2。规划实施到2005年末，全地区林地面积达到1447267 hm2，已超额完成规划目标57709.02 hm2，森林覆盖率已达到62.3%；2005年末牧草地面积达到129694 hm2，完成规划指标90.44%。

1.2　实施效果评价

1.2.1　社会效益

1996—2010年土地利用总体规划目标与商洛水源地社会经济发展目标相衔接，既保障了国民经济发展对建设用地的需求，又提高了土地集约利用水平，同时严格保护了南水北调水源地、各级各类自然保护区、湿地和地质公园等生态用地。优先解决国家和省、市基础设施建设项目、重点工业项目、民生项目等用地需求，促进了全地区社会经济全面协调可持续发展。实现了耕地的占补平衡，到2005年共增补2310 hm2，有效地保护了基本农田，确保了粮食安全和社会稳定。

1.2.2　经济效益

上轮规划实施期间，全地区每公顷土地生产总值、建设用地生产总值、农林牧渔业生产值分别从1996年的1786元、11万元、1408元提高到2005年的5842元、27万元、2407元，分别提高了2.27倍、1.45倍和0.71倍。粮食单产水平由1996年的2492 t/hm2提高到2005年的3536 t/hm2，增加了41.9%。

1.2.3　生态效益

上轮规划实施期间，先后实施了水土保持国债流域治理项目、以工代赈流域治理项目、退耕还林、坡耕地综合治理、长江上中游水土保持重点治理项目、南水北调中线调水工程水源区水土保持预防保护工程等水土保持重点项目。累积生态退耕面积73633 hm2。森林覆盖率从1996年的52.4%提高到2005年的62.3%；牧草地面积由1996年的129596 hm2增加到2005年的129694 hm2；每年输入长江、黄河的泥沙量减少了2500多万吨。