制度是落实的首要条件

在罗马法鼎盛的时代，曾经在当时的法学家中流传着这样一个故事：

一个失去丈夫的不幸女人生养了两个不孝儿子。在某年圣诞夜，因为贫穷，这个家庭的圣诞晚餐只剩下一块小小的面饼。所谓“可怜天下父母心”，这个不幸的女人决定把面饼分给两个儿子。

当她把两个儿子叫到桌子前，准备掰开这个面饼时，大儿子就有意见了：“你怎么这么糊涂啊！你这样随便掰，饼会有大小的，这怎么公平呢？”这边小儿子也点头附会。做娘的拗不过两个儿子，只好到厨房拿了一把菜刀，准备用刀从中切开面饼。但当她刚要切的时候，小儿子又有意见了：“你真是越来越偏心眼了，你这样切，老大那一半明显要比我的大嘛。”说着，就顺手把刀往老大那边推了一推。这一推，老大又不答应了：“你看你看，刚才切的好好的，你把刀这样一挪，我这边半个饼明显小了嘛。不行，还是得照刚才那样来切才公平。”就这样，这个女人手中的刀被两个儿子推来推去，无论她心里怎么样想把面饼切得公平一些，饼也分不好。

真是“慈心母亲无情儿”。出于无奈，这位可怜的母亲只好想了一个办法：“老大，你过来，你来切这个饼。但有个条件，你要让你弟弟先挑切好后的半个饼。”又转头对小儿子说：“老二，饼让你哥哥切。但切好后，让你先挑，你要认为哪半边饼大，你就挑走。”这一下，兄弟俩都没话说了。

老大只有切得公正，如果切得有大小，大的那半块肯定会被老二先挑走。老二呢，即使切开后的饼，两边用肉眼难以区分大小，他自己挑的，也心安了。面饼就这样分好了。而事实上呢，切开后的面饼，两边永远是不可能一样的，它一定会存在极小极小的差别。

对这个故事，我们可以把它分成两个内容：一、就是面饼的归属；二、就是确定了面饼的归属之后，怎样来划分这种归属。从法律上来说，就是实体法规定了人们（主体）享有什么权利，负有什么义务；程序法规定了人们怎样去行使权利，怎样去履行义务。而实体法规定的当事人之间的权利和义务是永远也不可能达到绝对公平的。就像故事中最后被分割的面饼一样，切开后两边的面饼只能无限地接近相等。那怎样才能算是公平呢？

学法律的人有一种信念，那就是追求公平。公平可以从程序法中去寻找。程序上的公正，比如法官审判案件的时候，他必须按诉讼法的流程来审案，在这个过程当中，他不能有腐败，必须司法公正。只要他真正站在公正的位子上判案，那我们追求的公正就达到了。

对一个组织来说，也是一样的。组织的制度，一方面规定了员工的工作内容；另一方面规定了员工怎样去实现工作内容的工作流程。制度对员工在什么岗位上要做什么事情都规定得很好。但如果员工在做这些工作的时候没有受一个客观、合理的工作流程引导，那就会被一种偏私的、任意的工作流程所影响。这样的话，后果将不堪设想。最直接的影响就是员工的工作过程可能会失去监督，失去监督往往会导致腐败。优良的工作流程，会使员工趋利避害。优良的工作流程能限制员工的主观随意性、做事的隐蔽性，能加强相互监督促进，保证能力稍微欠缺的人选择效率最优的手段。

如果一个组织出现了有制度不依，执行制度不严谨的情况，那就应当认真地审视工作流程是否健全合理。一个优化的制度应当具有自我能动实施的动力和手段，而工作流程是这种动力和手段的主要来源。

因此，建立合理的制度是落实的重要保障。没有好的制度，落实就无从谈起。